一、以案示警：用“印把子”養(yǎng)“錢袋子”的“億萬巨貪”——重慶悅來投資集團(tuán)原黨委書記、董事長王福清案件警示錄
違紀(jì)違法事實(shí)：
2018年4月，王福清因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。經(jīng)查，王福清違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對抗組織審查調(diào)查，轉(zhuǎn)移贓款贓物；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，接受私人企業(yè)主安排的旅游；違反組織紀(jì)律，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；違反廉潔紀(jì)律，搞錢色交易；違反生活紀(jì)律。王福清受到開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
案件剖析：
王福清靠個(gè)人的努力奮斗，從一名工人一步步成長為一名年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部。在上世紀(jì)九十年代36歲任區(qū)級干部讓他自鳴得意。但之后當(dāng)他自認(rèn)為仕途不順、提拔速度沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，便心態(tài)失衡，“進(jìn)步受挫經(jīng)濟(jì)補(bǔ)”。
從收紅包起步，在與商人的往來中逐漸模糊了界限，最后完全沒有守住底線。為了規(guī)避被查處的風(fēng)險(xiǎn)，作為“獵物”的王福清主動(dòng)挑選、豢養(yǎng)幾個(gè)信得過的“獵手”，利用手中的權(quán)力扶持他們做大做強(qiáng)，并且主動(dòng)配合他們“圍獵”自己。他把國企當(dāng)成私人企業(yè)，大搞一言堂，以暗箱操作的方式將工程項(xiàng)目發(fā)包給自己扶植的企業(yè)，既讓身邊培育的幾個(gè)商人“錢袋子”賺得盆滿缽滿，也通過約定利潤五五分成等方式快速“發(fā)家致富”。因?yàn)槔胬墶ⅰ昂献鞴糙A”，他跟商人的關(guān)系更是親密到幾乎“零距離”，甚至連王福清的生活費(fèi)用等都交給圍繞其身邊的商人去打理負(fù)責(zé)。變質(zhì)變味的政商關(guān)系在讓王福清聚斂億萬身家的同時(shí)，也將他推向墮落的深淵。不僅毀掉自己，還帶歪風(fēng)氣、帶壞隊(duì)伍，更是污染了國企的政治生態(tài)。
王福清的懺悔書（節(jié)選）：
1993年，我以工業(yè)局副局長的身份去參加市中區(qū)副區(qū)長的差額選舉，結(jié)果被選上了副區(qū)長，從此正式走向從政之路。當(dāng)時(shí)我養(yǎng)母年齡已高達(dá)80歲了，拉著我的手高興地說：“幺兒，我們家族由于你的爭氣，好不容易出了個(gè)當(dāng)官的，從今往后要多給老百姓辦實(shí)事好事，千萬不要貪污和亂收別人的錢喲，守住清廉！保全平安！這是媽一生對你的唯一希望。”
（由于自己的工作）多次受到領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)和肯定，我就開始驕傲了。再加上又給我安排了一些其他人不愿做的難點(diǎn)、重點(diǎn)矛盾讓我協(xié)調(diào)，逐漸為人解決了一些急事難事，先是收一些小紅包，慢慢幫人家解決的問題大了，人家也開始加碼送大錢了。而我呢？由于“商品交換規(guī)則”在心里作祟，逐漸感覺收這些錢都是應(yīng)該的，忘記了自己的身份，把老母親的叮囑忘得一干二凈！
2010年，轉(zhuǎn)崗到了悅來集團(tuán)，在權(quán)力的使用上放縱得一發(fā)不可收拾。把企業(yè)當(dāng)成了自己的私有財(cái)產(chǎn)，忘記了企業(yè)的根本性質(zhì)姓“國”。在用人上招收自己的熟人和親戚，在工作紀(jì)律上更是經(jīng)常干預(yù)招投標(biāo)工作。為了使一些不法商人能順利中標(biāo)，把黨的紀(jì)律視同兒戲，認(rèn)為兩個(gè)人做的事，很隱秘，不會敗露。由小到大逐漸發(fā)展為觸目驚心，這個(gè)過程的巨變，千里之堤，潰于蟻穴，這么一步步從量變到質(zhì)變，絕非偶然。
我發(fā)展到今天這種地步完全是理想、信仰、宗旨喪失的結(jié)果！其根本原因，是我心里黨性已經(jīng)丟失！理想信念失守！特別是到了悅來集團(tuán)，正值黨的十八大后仍不收手！不收斂！繼續(xù)進(jìn)行權(quán)錢、權(quán)色交易，最后使自己走上了違法犯罪道路，跌入了萬劫不復(fù)的深淵，此時(shí)此刻萬分痛心疾首！真是悔不當(dāng)初！
二、紀(jì)法小課堂——單位設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為的認(rèn)定
“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。
一般認(rèn)為，認(rèn)定單位設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)從主體、客體和主觀、客觀要件來分析。實(shí)踐中應(yīng)該把握以下問題：
首先，單位必須是獨(dú)立核算的單位，設(shè)立“小金庫”是單位行為，單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行為應(yīng)當(dāng)視為團(tuán)伙或個(gè)人行為。
其次，設(shè)立“小金庫”侵犯了國家財(cái)經(jīng)制度。雖然有些設(shè)立“小金庫”是為了實(shí)施其他的違紀(jì)違法行為，但僅就設(shè)立“小金庫”而言，侵犯的客體應(yīng)是財(cái)經(jīng)制度。
再次，設(shè)立“小金庫”行為應(yīng)出于主觀故意，目的是方便用錢用物，其核心表現(xiàn)是故意使相應(yīng)資金、財(cái)物脫離或者規(guī)避財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等正常的監(jiān)管監(jiān)督。一是必須是故意的行為。由于業(yè)務(wù)不精或工作疏忽大意，未列入符合規(guī)定的指定單位賬簿，或未列入單位賬簿中符合規(guī)定的指定科目，都不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“小金庫”。二是脫離監(jiān)管。在單位所有正規(guī)的賬簿以外設(shè)賬，則脫離了正常監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“小金庫”。三是規(guī)避正常監(jiān)管，《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)〔2009〕７號）列出了“小金庫”的7種主要表現(xiàn)形式，其中之一就是“上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立‘小金庫’”。將本單位資金轉(zhuǎn)入下級單位賬內(nèi)核算，雖然下級單位賬戶也是正規(guī)賬戶，也要接受正常監(jiān)管，但資金經(jīng)過這樣“倒騰”，監(jiān)管就弱化了。同樣，將本單位行政資金轉(zhuǎn)移到工會或食堂賬戶內(nèi)核算，其支出由本單位實(shí)際掌握、支配，故意弱化監(jiān)管的本質(zhì)沒有變，仍應(yīng)按設(shè)立“小金庫”處理。四是“小金庫”雖有較強(qiáng)隱蔽性，但仍應(yīng)當(dāng)在其單位內(nèi)部有少數(shù)人知曉，在一定范圍內(nèi)公開。具體是什么樣的范圍，可在處理時(shí)視情況而定，重點(diǎn)把握是否有監(jiān)管。若某領(lǐng)導(dǎo)將單位收入或套取錢財(cái)放入個(gè)人賬戶，無人知曉，無人監(jiān)管，則不應(yīng)作為侵犯財(cái)經(jīng)制度的“小金庫”來處理，而應(yīng)考慮按貪污、侵占等性質(zhì)研究認(rèn)定。
最后，單位設(shè)立“小金庫”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)就在設(shè)立之時(shí)，設(shè)立后該違紀(jì)行為即已完成，與之后如何使用無關(guān)。對“小金庫”款項(xiàng)的使用，不管是否合規(guī)，一般都不影響對違規(guī)設(shè)立“小金庫”行為的認(rèn)定。
三、節(jié)氣說廉——立夏
熱風(fēng)驟起夏已立，長晝勞神四體疲。
持心蓮池務(wù)正業(yè)，清風(fēng)自然掃百虞。
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《月令七十二候集解》記載：“立夏，四月節(jié)。立字解見春。夏，假也。物至此時(shí)皆假大也。” “假”通“大”，指從這一天起萬物開始生長壯大。“立字解見春”，古人十分重視這個(gè)“立”字，二十四節(jié)氣里有“四立”，為四季更替之標(biāo)志，新局開創(chuàng)之節(jié)點(diǎn)；而尋常百姓家說到“立”，如“三十而立”，是指找準(zhǔn)定位，承擔(dān)責(zé)任，挑起重?fù)?dān)，為家庭幸福和社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
新時(shí)代的我們同樣需要這樣的擔(dān)當(dāng)精神，在工作中和崗位上能不能“立起來”，取決于我們對原則的把握和堅(jiān)持。“君子以立不易方”，意思是君子立于世間，應(yīng)當(dāng)樹立自身的形象，堅(jiān)守常久不變的正道。“方”就是做人行事的原則，棱角清晰，不容權(quán)變。如同我們堅(jiān)持鐵一般的紀(jì)律，唯有把住心關(guān)，淡泊名利，做到“無欲則剛”，才能開創(chuàng)和成就真正有利于群眾和國家的事業(yè)。