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?國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在近期召開(kāi)的一次座談會(huì)上明確表示,國(guó)有企業(yè)要緊扣提高活力和競(jìng)爭(zhēng)力深化改革,在看準(zhǔn)的領(lǐng)域抓緊“破題”,努力走在創(chuàng)新發(fā)展、升級(jí)發(fā)展的前列。
在剛剛結(jié)束的地方兩會(huì)中,31省(區(qū)市)的政府工作報(bào)告均對(duì)國(guó)企國(guó)資改革重點(diǎn)著墨?！盎旌纤兄啤薄ⅰ凹娌⒅亟M”、“整體上市”、“國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)”等,被確立為各地推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革的主要措施。
深化“混改”
地方國(guó)企是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要組成部分,據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù),2014年地方國(guó)企的營(yíng)業(yè)收入占國(guó)企總收入的39%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占總利潤(rùn)的30%。
如何引進(jìn)社會(huì)資本,實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化?從地方政府工作報(bào)告看,2015年,混合所有制改革將毫無(wú)懸念地進(jìn)一步深化。
重慶市政府工作報(bào)告提出,推動(dòng)市屬國(guó)企集團(tuán)層面混合所有制改革,加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化步伐。堅(jiān)持以管資本為主,以整合資源為重點(diǎn),加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)分類監(jiān)管。推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。
北京市2015年將擴(kuò)大公共領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn),通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等多種方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域。
貴州將圍繞市場(chǎng)主體發(fā)育深化改革,全面推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃,積極穩(wěn)妥實(shí)施混合所有制改革。
上海市提出將繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革,加快開(kāi)放性市場(chǎng)化重組,穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
四川、浙江等省市政府工作報(bào)告也明確,將支持非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、參與國(guó)有企業(yè)改制重組。
謀求上市
借助資本市場(chǎng)改革國(guó)企,也是今年地方政府工作報(bào)告中的一個(gè)新動(dòng)向。
廣東首次將推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化寫入政府工作報(bào)告。廣東提出將加快國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組,推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化。
北京市也表示,2015年將出臺(tái)市屬國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施規(guī)劃和配套政策,提高國(guó)有資本證券化率。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,把國(guó)有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
河南省政府工作報(bào)告稱,積極推行政府與社會(huì)資本合作模式,向社會(huì)推介100個(gè)左右基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)示范項(xiàng)目,吸引民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。制定促進(jìn)資產(chǎn)證券化、私募債和私募基金發(fā)展的政策措施。
河北省政府工作報(bào)告表示,將加快省屬國(guó)有企業(yè)核心資產(chǎn)上市和整體上市。
湖南省則謀劃建立新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金,探索符合省情的PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式。
一企一策
在今年的地方政府工作報(bào)告中,國(guó)企改革措施具體明確到企業(yè)的不止一例,多地表示將加速推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。
江西省政府工作報(bào)告中提出,今年將重點(diǎn)抓好江銅、新鋼、省鹽業(yè)集團(tuán)等改革試點(diǎn),加快江鎢、江中等戰(zhàn)略重組,推進(jìn)省招標(biāo)集團(tuán)、中江國(guó)際混合所有制改革,完成省能源集團(tuán)、建材集團(tuán)公司制改革。
甘肅省政府工作報(bào)告明確,扎實(shí)推進(jìn)酒鋼等5戶企業(yè)改革試點(diǎn),有序推進(jìn)“一企一策”改革,進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
湖南省政府工作報(bào)告指出,將推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)辦社會(huì)職能分離等試點(diǎn)工作。
吉林省政府工作報(bào)告明確,2015年將組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,推動(dòng)交通、糧食、酒精、林業(yè)等企業(yè)兼并重組。積極開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
海南省政府工作報(bào)告提出,將推進(jìn)南漁集團(tuán)混合所有制改革試點(diǎn)。
規(guī)范薪酬
對(duì)于社會(huì)高度關(guān)注的國(guó)企薪酬問(wèn)題,多地政府工作報(bào)告明確回應(yīng)。
山西省從做好國(guó)有企業(yè)重大信息公開(kāi)工作入手,明確推進(jìn)省屬國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬和履職待遇管理制度改革,建立完善國(guó)有資本收益共享機(jī)制。
山東提出將設(shè)立省社?；鹄硎聲?huì),劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?此舉被認(rèn)為是直接分“蛋糕”。
確定國(guó)企管理人員薪酬水平,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi),在內(nèi)蒙古、河南等地的政府工作報(bào)告中都有體現(xiàn)。
此外,推動(dòng)政府與國(guó)企的“脫鉤”,也納入了多省市政府工作報(bào)告。湖南省政府工作報(bào)告明確,推進(jìn)國(guó)企、政資分開(kāi),基本完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤關(guān)系。黑龍江省政府工作報(bào)告要求扎實(shí)做好省部門所屬企業(yè)脫鉤改制。遼寧省政府工作報(bào)告也要求推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作。