?黨的十八屆三中全會對全面深化國有資產和國有企業改革進行了總體部署，廣東省委省政府印發《關于全面深化國有企業改革的意見》，明確我省國有資產和國有企業改革的目標和任務。認真學習貫徹好三中全會和省委省政府有關全面深化國有企業改革的意見，對我市全面深化國企改革，增強國企活力、控制力、影響力，加快美麗幸福汕頭的建設具有重要意義。
一、必須堅定全面深化國企改革的信心和決心
當前我市國企改革同其他各項改革一樣，已進入攻堅期和深水區。要破解國有企業改革中面臨的難題，只有全面深化改革，不走回頭路。全面深化我市國企改革，必須深入學習貫徹三中全會和省委省政府有關全面深化國有企業改革的精神，在思想上樹立“三破三立”的改革理念，才能堅定全面深化國企改革的信心和決心。
（一）破除消極悲觀思想，樹立發展做大國企理念。我市國有企業改革與發展，面臨著許多消極因素的影響。在輿論環境方面，社會上存在一股非難、非議國企的奇談怪論，將我市國企發展狀況形容為“老弱病殘”缺乏活力，沒有發展前途的板塊，全盤否定國企在發展地方經濟的作用，使廣大國企干部職工感到國企的生存度迷茫，對國有經濟的地位作用認識模糊；對加快國企改革發展缺乏信心，這些消極的現象，嚴重地影響和制約我市國企改革發展。習近平總書記在參加今年“兩會”上海代表團的審議時指出，國企不僅不能削弱，而且要加強。從我市的實踐看，我市國企對汕頭經濟社會發展發揮了積極引領作用。近年來，我市國企通過搭建融資平臺，先后成功發行31億元的有價債劵籌措資金，支持城市重大項目及民生工程建設，成功化解企業債務本息約6.84億元，維護企業和社會和諧穩定。在發展地方經濟方面，我市國企在發展高新技術超聲電子產品、港口經濟、民生工程、城市公共交通、重大基礎設施建設等均起到了舉足輕重的作用，并且有大量低效土地可以通過收儲盤活，解決地方財政資金缺口問題。事實證明，我市國企是完全有條件搞好的，并將能夠把潛在的發展和資源優勢，轉化為推動地方經濟健康發展的動力，就必須全面深化國企改革，才能增強國有經濟活力，更好發揮國企在建設美麗幸福汕頭的主力軍引領作用。
（二）破除“國”“民”對立封閉思想，樹立“國”“民”共進觀念。我市在推進國有企業改革過程中，無論是輿論和實操忽左忽右的現象時有發生，一度“國退民進”和“國進民退”兩頂對立的帽子影響著我市國有企業的改革發展。習近平總書記在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強調，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；要積極發展混合所有制經濟，進一步探索基本經濟制度有效實現形式。我們必須正確把握兩個“毫不動搖”，消除“國進民退”的思想誤區，樹立國企民企合作共贏的理念，創造有利于各種所有制取長補短、相互促進、共同發展的良好環境，大力發展混合所有制經濟，促進國資在更大范圍、更高水平上的優化配置，與各類所有制企業融合發展，實現“國企民企共進”協調發展。
（三）破除不敢擔當思想，樹立有所作為觀念。今年“兩會”期間，習近平總書記參加安徽代表團審議時指出，要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會。我市在全面深化國資國企改革工作中，一定要破除盲目沖動、簡單化、一哄而上的做法，樹立強烈的責任意識，運用科學的方法方式，正確處理好改革發展穩定關系。要加強改革頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策的可行性和成功率。要堅持改革的市場化方向，遵循資本運作規律，尊重企業主體地位，深入研究思考，大膽攻堅突破。要促進國資國企在重點產業、產業園區、基礎設施建設以及重大民生領域中勇挑重擔、積極有為。
二、以三中全會精神為指導，全面深化國資國企改革
（一）探索發展混合所有制經濟的實現形式。積極推動市屬國有企業在資產增量上著力，發展混合所有制經濟。一是根據我市不同國企功能定位、運營質量，確定合適的國有股權比例，吸引各類社會資本參股，進行產權多元化改革。二是鼓勵和引導集團公司的二、三級企業和新設立的公司利用存量資產或上新項目，吸引社會其他經濟實體投資參股，注重選擇實力強、信譽好、具優勢的民營企業參與國企產權制度改革。三是指導有條件的企業在主板、中小板、創業板等資本市場上市，支持符合條件的國企整體改制或主營業務實現上市，解決我市國有控股上市公司數量少、規模小問題。
（二）探索組建國有資本運營和國有資本投資公司。一是組建國有持股平臺公司，通過劃轉現有國有股權，聚集和盤活存量資產，放大國有資本功能，服務地方黨委政府戰略目標，實現國有資本布局結構調整優化。二是支持資本運作能力較強、功能較為完備的企業發展成為國有資本運營公司，以資本運營為主，實現資本價值最大化。三是鼓勵主業優勢突出、治理結構完善、風險管控機制健全的企業改組為國有資本投資公司，以投資融資和項目建設為主，通過實業投資和資產經營實現資本保值增值。構建產融結合的基金平臺，支持國有企業依托基金平臺建立和完善企業股權融資機制，降低企業負債率。
（三）加強國資國企重組整合，提高管控能力。一是根據管少管大管活的原則，對市屬國企實行分類管理。二是按照清理退出一批、重組整合一批、發展壯大一批的思路，對產品相同、產業接近、行業相關或處于產業鏈上下游的企業進行重組整合。將政企脫鉤后的企業、事業單位改革改制形成的企業以及新組建的國有企業納入國資監管體系。進一步落實監管主體和監管責任。三是健全規范的現代企業制度，形成更加市場化的經營機制。加快國企規范董事會建設步伐，在競爭類企業推行規范董事會建設，建立完善現代企業制度的治理結構。
? ? （四）創新國有資產監管手段，實現科學定量監管。一是以建立出資人管理事項清單制度為切入點，調整優化我市國資監管職能，分類明確監管清單、報備清單和獎懲清單。二是推行國有產權首席代表報告制度，以事后監督和年度評價為主加強對董事會履職行為的規范與制衡，強化對企業戰略規劃執行情況的監督管理。三是加強國有企業“三重一大”事項的監管，建立企業領導人員責任終身追究制度和違規中介機構禁入制度。建立企業重大問題監管約談和綜合會診制度，促使企業及時防范重大經營風險。