?如今，壟斷國企實際上可以分為四大類，即資源壟斷性國企、行業壟斷性國企、涉及國家安全的國企和專營專賣類國企。因此，國企“混改”也不能一概而論，而需分類改革，分類監管。
李曙光
中國政法大學研究生院常務副院長
文|李曙光
國企改革，在整個中國的改革當中，很關鍵的因素是大家怎么解釋國企；國企對于中國經濟發展，扮演什么樣的角色。我們可以說，在中國這樣以尊重市場常識作為底線，作為一個背景的大的改革，推動經濟發展的情況下，國企特別是壟斷國企，利用它的壟斷優勢，在里面扮演了很重要的角色。我們民企在過去三十多年改革當中，尊重常識，遵循市場規則，取得非常大的成就。我們看到，民企已經在中國經濟的增量當中占了70%～80%，GDP占65%，就業崗位占75%，解決了很多的問題。但是國企我們要解釋它的時候，就有一個很重要的難點，我認為國企特別是壟斷國企，利用了它的壟斷優勢，利用了市場常識，它也是跟民企在同樣市場規則下，同時利用了它的壟斷優勢，來獲得先機。
今天我們講國企改革，我想主要是壟斷國企改革。三中全會《決定》當中講的市場在資源配置當中起決定性作用，我個人認為不是針對民營企業，不是針對要素市場，不是針對一般的投資者來說的。市場在資源配置中起決定性作用，我覺得這個話主要是跟政府說，跟壟斷國企說。
不過，與此同時，我認為國企改革，我們不能簡單說是壟斷國企的改革。壟斷國企我認為也要分類改革，分類監管，分類進行比較大的結構調整。
在我看來，現在壟斷國企實際上可以分為四類：第一類就叫資源壟斷型的國企，自然資源壟斷性的國企，比如中石油、中石化[微博]、中海油，實際上是資源壟斷，這些資源是不可再生，不可復制，不可持續的，他們掌握了這些資源；第二是行業壟斷，比如說中國電信[微博]、中國電力，這是行業壟斷的國企。這類的企業，主要是利用了一些行業政策的優勢，它控制了這個行業；第三，涉及到國家政治、軍事、安全的壟斷企業，這類企業包括中國航天、中國航空，它涉及到國家政治、軍事安全；第四類是專營專賣。專營專賣在我們中國有三個代表性企業，中國鐵路總公司、郵政總公司和煙草總公司。我們看不到它的資產負債表和財務報表，到今天，它們的信息披露都是非常差的。
針對這四類壟斷型國企，我們要有不一樣的改革。
對第一類，我認為應該強烈推進它的混合所有制和市場化的進程。關于混合所有制改革，我發現一個問題，最近我剛從廣東回來，我發現，在廣州市地方推動混合所有制過程中，它強調一條，就是國有企業主導。地方的和尚念經，很有可能念成混合所有制改革還是國有企業主導，但其實誰來主導這個改革過程是個非常關鍵的問題。如果連地方都要國企主導，中央可能更要國企主導了。所以我想關于這第一類國企，混合所有制改革實際上不是那么好改革的。
第二類國企，也就是行業壟斷類的國企，我認為，也一定要形成競爭機制。如果沒有競爭機制的話，所謂“新36條”，我們可以說，很高的門坎，我們的民營企業還是進入不了，還是一個旋轉門。
對于第三類涉及到國家政治、軍事安全的國企，這類企業的改革方向主要是如何使它具有盈利性。這方面就不可能混合所有制，因為涉及到國家政治、軍事安全，暫時改革條件并不成熟。但是將來這一塊也不妨可以推向混合所有制。
第四類像專營專賣的國企，在我看來，也是應該加強它的市場化的改革方向。
總而言之，對于壟斷國企，我們原來都是一個概括的說法，但是改革到了今天，我認為應該做一個細分，分類改革，分類監管。