? ? ? ? ?自8月29日中央政治局會議審議通過《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》兩個重要文件后，熱議已久的央企負責人薪酬制度改革進入了實務操作階段。但是，到目前為止，盡管央企和央企的管理機構國務院國資委已普遍表態擁護中央的決策，卻未見有哪家央企率先推出改革方案。
央企負責人薪酬改革這種“雷聲大雨點小”的局面，表明這項改革盡管已成為中央決策，但在具體操作中還存在某種阻力，特別是當改革落實到具體人員的降薪，必然會觸及其既得利益，從而引起反彈。而破除這種阻力，關鍵在于必須破除目前圍繞央企負責人高薪酬出現的一些似是而非的理論粉飾，對央企的市場定位和其職能，對央企負責人在企業中的角色進行準確定位。
央企不能簡單等同于民營企業
央企負責人的薪酬，近年來已經成為一個引起民眾高度關注的話題。數據顯示，2010年和2011年，國資委下屬的央企負責人平均年薪在65萬至70萬元之間。這樣的收入與社會上一些富豪相比，當然不能算很高，但這只是一個平均數，而事實上一些經營規模比較大的央企，其負責人的年薪通常都能達到數百萬元。更有甚者，央企普遍為負責人“量身定做”了職務消費，他們在吃飯穿衣上的私人性開支都可以借由這個科目用公款支付。
央企負責人為什么能夠拿高薪？一種流傳廣泛的說法是，央企創造的利潤十分高，如果這是一家民營企業，其老總早就進入富豪榜了，但現在只因為是在央企，他們不能領取高薪酬，他們做出的貢獻與其得到的收入不對等，這對他們來說是不公平的。這種狀況長期存在下去，激勵機制的效應就會逐步遞減，這對于企業發展也是不利的。
但是，這種為央企負責人拿高薪辯護的說法看似有理，卻混淆了國有企業和民營企業的根本區別。為什么民眾對民營企業老總拿多少錢不關心，而總是盯著央企負責人不放？關鍵在于民營企業老總是以他們私人所有的資產在市場上經營，而央企的資產卻是國有資產，央企負責人是借著國有資產這個屬于全民所有的平臺在經營，因此民眾有權利對他們進行監督，這與民眾對政府官員所進行的監督，在權利來源上是一致的。一位市長管理一個城市，是接受了民眾的委托，并不意味著這個城市就成為市長的私人財產，同樣的道理，央企負責人管理一個央企，也不意味著這個央企成了他的私人財產。因此，央企負責人沒有權利將企業的資產像民營企業老總一樣當做個人財產，想怎么花就怎么花，他必須接受制度的規約。
央企負責人本質上是國家公務員
討論央企負責人的薪酬是高了還是低了，不應該只是拿他們所在的企業創造了多少利潤來作為參照指標，而是必須明確，這些央企負責人在央企任職，是組織部門的一種人事安排，他們從本質上說是國家的高級公務員，只是被安排到了國企管理的崗位，與在政府部門工作的高級公務員職業分工不同。如果一個干部因為被組織部門安排進了國企擔任高管，就可以領取遠遠高出在政府部門工作的同級別公務員的薪酬，這對后者來說是不公平的。在這樣一種機制之下，一個干部被組織部門委派進入國企，等于領到了一份肥缺，而那些在政府部門工作的干部，除了要求漲薪以外，就沒有另外的法子可以想了，但是每當公務員提出這種要求的時候，又必然會引起民眾的議論紛紛。
很顯然，目前的央企高管薪酬考核機制，看似體現了貢獻與收入掛鉤的“經濟原則”，但它對干部薪酬管理的一致性造成了某種肢解，而國資部門在討論對央企負責人的薪酬考核時也總是處于左右為難之中，讓他們和政府公務員一樣拿錢吧，擔心挫傷他們的積極性，讓他們的薪酬大幅度提高吧，又擔心引起民眾的不滿，在這中間，永遠也難以尋找到一個讓各方滿意的平衡點。
央企負責人的職能是管理國有資產
當我們討論央企負責人應該領取多少薪酬的時候，還是要回到國資國企改革最核心的問題，即產權歸屬上來。十八屆三中全會已經明確了我國的基本經濟體制是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，根據這個原則，國企在未來不但不會削弱，還需要繼續發展。但是，對于國企改革，十八屆三中全會已經確定了新的方向，這就是從過去的管國企改變為管國資，也就是說，國資管理部門的任務是管好國有資產，保證它的保值增值，那么，由它委派到央企中擔任管理工作的干部，他所扮演的角色，應該是國資部門派出去的資產代管人，而不應該是央企的經營者，企業的經營可以交給職業經理人。
對央企負責人薪酬制度進行改革，固然可以利用組織的力量將過高的薪酬強行降下來，但更重要的是應該將這種改革與目前正在推進的國資國企改革結合在一起，央企的經營權應該由董事會聘請的職業經理人來負責，而這些經理人不應該再具有公務員身份，其個人薪酬就可以建立起與其所創造的效益掛鉤的機制。因此，要建立一套合理的央企負責人薪酬機制，一個重要的前提條件是必須與國資國企改革同步推進，如果央企的機制仍然停留在目前的狀態，那么，央企負責人薪酬制度改革就很難出現實質性的推進。
? ? 在這樣一種機制之下，對央企負責人進行薪酬考核，首先應該明確他們的身份。他們是繼續保留政府公務員身份，還是卸去這一頂保護傘，以一個職業經理人的角色進入央企，也就可以決定他們領取什么樣的報酬。近年來，央企確實出現了一批優秀的負責人，我們不必否定他們個人在市場開拓上的作為，但另外一個同樣不能排除的因素是，由于他們具有政府背景，因此其成功背后還有一層政府資源傾斜的作用。這些負責人對自己的市場經營能力有著比外人清楚得多的判斷，他們可以做出這樣的選擇：如果他們愿意以一個職業經理人的身份進入央企，那就意味著脫去“官袍”，同時領取較高薪酬；如果要給自己留一條后路，那就以一個國資管理人的身份行使自己在央企中的職能，同時也不必對自己領取和公務員一樣的薪酬怨天尤人。總之，央企負責人的薪酬，不能出現“魚與熊掌兼得”的情況，因為這與市場經濟原則是不相容的。