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??? 中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，混合所有制改革駛上了快車(chē)道，一邊是具體實(shí)施措施接連落地，一邊是多家央企積極制定適合本企業(yè)的細(xì)化方案。不出意外的話，混合所有制改革將成為2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞之首。在我們進(jìn)入這個(gè)改革深水區(qū)之時(shí)，有一個(gè)問(wèn)題需要注意：混合所有制究竟是過(guò)程，還是目的？把這個(gè)問(wèn)題厘清了，混合所有制改革才有可能達(dá)到預(yù)期的效果。
混合所有制改革將以“一企一策”的方式推進(jìn)，但混合所有制總方案的推出還需要時(shí)間
新一輪的國(guó)資改革正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。記者昨日獲悉，有關(guān)部門(mén)將于7月15日公布關(guān)于“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)企業(yè)的第一批名單，每項(xiàng)改革試點(diǎn)分別有兩家企業(yè)。其中，中國(guó)建材作為第一批混合所有制試點(diǎn)企業(yè)之一，目前正在準(zhǔn)備混合所有制試點(diǎn)方案。而國(guó)開(kāi)投和中糧集團(tuán)將成為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)企業(yè)。未來(lái)的混合所有制改革將以“一企一策”的方式推進(jìn)，但混合所有制的總方案推出還需要時(shí)間。
中國(guó)建材成首批樣本
華潤(rùn)未能入局
今年以來(lái)，國(guó)企改革再次駛?cè)肟燔?chē)道。自從1月底國(guó)資委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，國(guó)資委先后召開(kāi)了十四次會(huì)議研究討論改革所面臨的問(wèn)題。從會(huì)議釋放的信息看，國(guó)資委層面全面深化改革的思路和路徑日漸清晰。
7月3日，國(guó)資委召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，宣布啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，即國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、混合所有制試點(diǎn)、規(guī)范董事會(huì)制度試點(diǎn)以及紀(jì)檢工作試點(diǎn)。據(jù)了解，本周二有關(guān)部門(mén)會(huì)公布四個(gè)方面的試點(diǎn)企業(yè)名單，或有8家企業(yè)入圍。
“央企混合所有制改革將根據(jù)企業(yè)自身的情況制定不同的方案，分批進(jìn)行試點(diǎn)。”一位知情人士對(duì)記者表示，中國(guó)建材此前的混合所有制改革比較成功，因此被國(guó)資委納入了此次試點(diǎn)企業(yè)之一，而此前傳聞的華潤(rùn)集團(tuán)未能列入其中。
實(shí)際上，作為混合所有制改革的先行者，中國(guó)建材早已被國(guó)資委列為了混合所有制企業(yè)學(xué)習(xí)的樣本。
“混合所有制是國(guó)企進(jìn)一步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的媒介，我們是借著非公經(jīng)濟(jì)的活力賺了錢(qián)。”中國(guó)建材董事長(zhǎng)宋志平此前曾表示。
資料顯示，截至2013年年底，中國(guó)建材集團(tuán)所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占85.4%。在中國(guó)香港上市的集團(tuán)二級(jí)企業(yè)中國(guó)建材股份公司，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)最為充分和典型的企業(yè)，目前國(guó)有股份占比46.67%，公眾投資者持股占比53.33%。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，中國(guó)建材集團(tuán)用220億元國(guó)有權(quán)益控制了660億元凈資產(chǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)了超過(guò)3600億元總資產(chǎn)。
中國(guó)建材混合所有制的成功首先歸功于一種“央企市營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)模式。在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，中國(guó)建材逐漸建立起三層混合結(jié)構(gòu)：第一層，集團(tuán)二級(jí)企業(yè)中國(guó)建材股份公司作為上市公司吸納了大量社會(huì)資本；第二層，在四大水泥公司等大型業(yè)務(wù)平臺(tái)上，把民營(yíng)企業(yè)的一部分股份提上來(lái)交叉持股；第三層，在水泥廠層面的企業(yè)里，給原來(lái)所有者留30%左右的股權(quán)。同時(shí)，公司還推行“格子化”管控，包括治理規(guī)范化、職能層級(jí)化、業(yè)務(wù)平臺(tái)化、管理精細(xì)化和文化一體化。通過(guò)精準(zhǔn)管控，將企業(yè)的職能分工、經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展方向都固定在相應(yīng)的“格子”里，保證幾百家重組企業(yè)能夠行權(quán)順暢、經(jīng)營(yíng)有序。
國(guó)開(kāi)投、中糧集團(tuán)
試點(diǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司
消息顯示，此次試點(diǎn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司只有兩家，國(guó)開(kāi)投和中糧集團(tuán)將成為首批試點(diǎn)企業(yè)。據(jù)了解，改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司至少要符合四個(gè)條件，即企業(yè)集團(tuán)至少100億元-500億元規(guī)模；實(shí)體業(yè)務(wù)大部分放進(jìn)上市公司、股權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰；流動(dòng)資產(chǎn)比例大；有跨行業(yè)的股權(quán)投資。
實(shí)際上，國(guó)開(kāi)投原本就是一家國(guó)有資本投資公司，理應(yīng)首當(dāng)其沖。目前公司涉足多個(gè)領(lǐng)域，主營(yíng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，并從財(cái)務(wù)投資角度圍繞利潤(rùn)最大化不斷開(kāi)展投資業(yè)務(wù)。中糧集團(tuán)已是中國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域多元化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商，也是全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，上至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，下至產(chǎn)品配送，甚至變身電商。按照產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立投資運(yùn)營(yíng)公司，能為其股權(quán)投資，尤其是海外投資增添便利。
“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)將按照穩(wěn)妥推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施的原則，先在一部分符合條件的中央企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開(kāi)。”國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，以現(xiàn)有大企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)形成國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，是比較穩(wěn)妥的辦法。
比如，在目前113戶央企的基礎(chǔ)上，努力通過(guò)重組壓縮企業(yè)數(shù)量。企業(yè)規(guī)模大了，再授權(quán)這些大企業(yè)作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。同時(shí)，國(guó)資委的職能應(yīng)適當(dāng)上浮，不該管的堅(jiān)決不管，讓企業(yè)有更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如果人為在國(guó)資委下面搭建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，能不能規(guī)范運(yùn)作很難說(shuō)，有可能會(huì)變異成一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)。