國企再造·路徑選擇
“為混而混”令人憂 “一混就靈”太離譜
國企所有制改革陷認(rèn)識誤區(qū)屢屢“走偏”
隨著新一輪國企改革大幕將啟，混合所有制成為這一輪國企改革的焦點。但《經(jīng)濟(jì)參考報(微博)》記者近期在國內(nèi)一些省市采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各方對混合所有制改革依然存在著不同理解和認(rèn)識，部分官員和國企人士甚至存在“為混而混”、“一混就靈”的心態(tài)，導(dǎo)致改革實踐出現(xiàn)“走形式”、“一刀切”、“一陣風(fēng)”等弊端。對此，不少企業(yè)高管、基層官員及專家學(xué)者表示擔(dān)憂，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清認(rèn)識統(tǒng)一思想，出臺細(xì)化推進(jìn)混合所有制改革的措施，避免改革“亂刮風(fēng)”和“一刀切”。
改革非兒戲 “為混而混”令人憂
從企業(yè)角度來說，最忌諱走形式、一刀切、一陣風(fēng)，有的時候為了改而改，為了混合而混合，有些地方要求時間、要求混合到一定比例，這樣的話，企業(yè)麻煩就大了。
混合所有制作為一項重大制度創(chuàng)新和改革，受到了各界的普遍認(rèn)可，也成為不少地方啟動新一輪國企改革的重要抓手和突破點。但是，記者在多地調(diào)研了解到，一些地方“定時間、定任務(wù)、定工作量”，提出混合所有制企業(yè)中“國有資本持股不設(shè)上下限”，甚至提出將產(chǎn)權(quán)改革完成情況納入任期考核一票否決指標(biāo)中等細(xì)則，混合所有制改革“為混而混”的傾向引發(fā)了改革方案制定者和專家學(xué)者的擔(dān)心和疑慮。
國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國對記者表示，現(xiàn)在很多省都公布了混合方案，各界對于搞混合所有制積極性很高，這是好事。但改革不是兒戲，不是做給大家看的。實際上，混合所有制如果搞比賽的話，一個晚上就可以搞完，因為國有資產(chǎn)大部分都是優(yōu)良資產(chǎn)，是香餑餑。搞改革不能搞刮風(fēng)，不能搞運動。
大連港集團(tuán)黨委書記、副董事長付彬則稱：混合所有制是熱門話題，我們原來的理解是各種性質(zhì)的資本相互融合，來放大國有資本的規(guī)模和搞活機(jī)制，混合所有制是投資主體多元化的實現(xiàn)形式。但最近看到的一些說法，要把混合所有制進(jìn)一步地限定范圍，要提倡民營資本進(jìn)入國有資本，要降低國有資本的比重，甚至是降得越低越好，這讓我們的理解有些混亂。
“從企業(yè)角度來說，最忌諱走形式、一刀切、一陣風(fēng)，有的時候為了改而改，為了混合而混合，有些地方要求時間、要求混合到一定比例，這樣的話，企業(yè)麻煩就大了。”付彬說，外省一家整體上市國企，凈資產(chǎn)利潤率在10%以上，一個很好的國企卻非要拿出一半的國有資產(chǎn)出來混合，是不是有必要？而自己，收益率只有不到3%，因為必須要承擔(dān)社會責(zé)任，配合政府去做一些虧損的配套設(shè)施投資，如果民營控股了，這些責(zé)任誰來擔(dān)？
中部某省的一位省國資委主任說，本省的新一輪改革方案正在修訂，在征求意見時總體被評價為“步伐太小”，一些干部和專家提出，“要用3年左右時間，將大部分國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。”但是哪些企業(yè)可以混、混多少、怎么混等問題都需要仔細(xì)考量，不同行業(yè)、不同企業(yè)都有不同的特殊性，絕不能“為混而混”。“但現(xiàn)在，慎重推進(jìn)改革反而被戴上了保守的帽子”。
國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制改革是一項政策性很強(qiáng)的工作，涉及不少深層次的問題，必須統(tǒng)籌考慮，合理安排，切忌刮風(fēng)，切忌一刀切，切忌單純用行政手段強(qiáng)制推進(jìn)。要在各級深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，尊重企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律，因企制宜，講究方法。
認(rèn)識不統(tǒng)一 “一混了之”埋隱患
從“一賣了之”到“一混了之”，既有實踐中的切膚之痛，不少領(lǐng)導(dǎo)干部也有錯誤的思想基礎(chǔ)，這令改革存在出現(xiàn)偏差的風(fēng)險。
除“為混而混”的傾向外，記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，對于推進(jìn)混合所有制改革的方向各界整體上已經(jīng)取得共識，但和誰混合、何為混合、以誰為主等問題仍存在激烈爭論，一些地方官員也存在“一混就靈”、“一混了之”等心態(tài)，概念不清、操作不當(dāng)將會為達(dá)成改革目標(biāo)埋下隱患。
季曉南認(rèn)為，發(fā)展混合所有制最重要的是要調(diào)動國有企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營者的積極性，使雙方有混合的意愿和動力。對發(fā)展混合所有制，一些處于優(yōu)勢地位的國有企業(yè)經(jīng)營者存有肥水不流外人田的想法，不愿別人分一杯羹，一些有實力的民營企業(yè)經(jīng)營者存有不讓控股不愿混合的思想，還有不少民營企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)心混合后沒有話語權(quán)，合法權(quán)益得不到保障等。因此，發(fā)展國有資本與民營資本混合所有制既需要進(jìn)行理念變革，更需要為消除這些思想障礙創(chuàng)造條件。
對此，一些地方官員認(rèn)為，混合所有制不是兩種所有制的簡單拼湊，需要一系列的制度設(shè)計創(chuàng)新，而在制度設(shè)計不清晰的當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)警惕把發(fā)展混合所有制變成一場私有化運動，避免一些過去存在的利益輸送及在新一輪改革中借機(jī)洗白的現(xiàn)象。
一位地方國資委主任對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示：“目前，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部分專家，將發(fā)展混合所有制簡單理解為國有資本的稀釋和退出，認(rèn)為國有企業(yè)天生就是搞不好，必須要退出；另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷過1998年那一輪國企改革，至今心有余悸，潛意識里認(rèn)為國有企業(yè)就是包袱。從‘一賣了之’到‘一混了之’，既有實踐中的切膚之痛，不少領(lǐng)導(dǎo)干部也有錯誤的思想基礎(chǔ)，這令改革存在出現(xiàn)偏差的風(fēng)險。”
一些專家提出，改革不能指望“一混就靈”。發(fā)展混合所有制是搞好企業(yè)的重要條件之一，但不是搞好企業(yè)的全部，不可能也不能指望“一混就靈”。就國有企業(yè)改革來講，市場經(jīng)濟(jì)中大量具有競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)成功的經(jīng)驗表明，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力，既需要有合理的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的公司治理結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場競爭要求的經(jīng)營機(jī)制，但也需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和科技創(chuàng)新，是各種因素綜合作用的結(jié)果。
國內(nèi)股權(quán)投資領(lǐng)域排名靠前的弘毅投資公司，10年來投資的70多個企業(yè)中與國資相關(guān)的有26個，均取得了良好的投資效果。弘毅投資總裁趙令歡認(rèn)為，從實踐經(jīng)驗來看，現(xiàn)在提出發(fā)展混合所有制十分重要和及時，但仍然擔(dān)心實踐之路會走偏，而且一旦走偏更擔(dān)心有人會去質(zhì)疑這條道路的正確性。他認(rèn)為，必須要走出混合所有制的理解誤區(qū)，以避免一些誤區(qū)被小利益集團(tuán)利用。
首先，混合所有制并非是適合所有國企改革的法寶，國家應(yīng)當(dāng)區(qū)分競爭行業(yè)和非競爭行業(yè)，嚴(yán)格限定混合以在競爭性領(lǐng)域的企業(yè)為主，讓市場真正發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)力量。其次，政府應(yīng)當(dāng)用制定規(guī)則的方式，讓市場去試錯，比如市場定價原則，上市公司該怎么做，非上市公司該怎么做，比如陽光交易原則等。在企業(yè)層面，從成功的項目看，并沒有統(tǒng)一的混合比例，混合的方式有多種多樣，有的企業(yè)甚至都是國有股東，只不過有的是央企，有的是地方國企，但關(guān)鍵是機(jī)制建立了，董事會治理實現(xiàn)市場化了，而不能把持股比重多少作為判斷混合所有制好壞的標(biāo)準(zhǔn)。
缺乏配套措施 避免“戴帽”改革
“現(xiàn)在社會對改革呼聲很高，但缺乏細(xì)則指導(dǎo)，走得快了被認(rèn)為是利益輸送、國有資產(chǎn)流失；走得慢了被認(rèn)為是利益固化、保守，企業(yè)自行探索承擔(dān)了很大壓力。”
上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新一輪國企改革的重要推動力量，但必須要避免“混合所有制”淪為一個“帽子”。新一輪的改革是一件系統(tǒng)工程，牽涉到國資監(jiān)管部門的功能調(diào)整、企業(yè)分類監(jiān)管、國有資本運營公司或國有資產(chǎn)投資公司的組建與改造、職業(yè)經(jīng)理人制度等等。沒有這些系統(tǒng)的設(shè)計，新一輪的改革效果將大打折扣。要避免為了實現(xiàn)混合所有制的要求，進(jìn)行簡單的交叉持股、簡單的股權(quán)多元化。
一位央企負(fù)責(zé)人直言：“現(xiàn)在社會對改革呼聲很高，但缺乏細(xì)則指導(dǎo)，走得快了被認(rèn)為是利益輸送、國有資產(chǎn)流失；走得慢了被認(rèn)為是利益固化、保守，企業(yè)自行探索承擔(dān)了很大壓力。”
季曉南建議，應(yīng)從四個方面積極推進(jìn)改革：一是抓緊制定全面深化國有企業(yè)改革的有關(guān)文件，搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，為各地區(qū)、各部門推進(jìn)國有企業(yè)改革提供指導(dǎo)。
二是抓緊起草發(fā)展混合所有制的文件和規(guī)定，為發(fā)展混合所有制提供依據(jù)和規(guī)范。對于混合所有制的具體形式和推進(jìn)方式，不同領(lǐng)域和行業(yè)國有資本的比重等，有必要專門制定一個發(fā)展混合所有制的具體文件，明確發(fā)展混合所有制的具體思路、發(fā)展重點、實施方式和配套措施等。
三是地方和企業(yè)可以結(jié)合實際，制定本地區(qū)或本企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體方案。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一項重大制度改革和創(chuàng)新，還是要調(diào)動兩個積極性，既要有中央的總體要求和原則，也要鼓勵地方和企業(yè)積極探索和試驗。
四是有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)配套改革意見，為發(fā)展混合所有制創(chuàng)造良好條件。要推進(jìn)混合所有制更好發(fā)展，有關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)發(fā)展混合所有制的改革方向和要求，積極搞好配套制度改革的意見制訂和方案設(shè)計。
一些專家和企業(yè)人士認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制改革，相關(guān)部門還必須加緊研究現(xiàn)行的國有企業(yè)干部管理和分配制度如何適應(yīng)發(fā)展混合所有制的要求；資產(chǎn)規(guī)模巨大的央企如何推進(jìn)混合所有制改革、一批困難企業(yè)無人問津如何改革；資本市場如何支持混合所有制發(fā)展、解決國企“一股獨大”以及國資監(jiān)管體制如何調(diào)整等問題。
員工持股改革需走出三重“陰影”
十八屆三中全會提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。在新一輪深化國企改革中，一些央企和地方國資監(jiān)管部門及大中型國企對實行“員工持股”熱情較高，把實行管理層股權(quán)激勵、中層骨干和技術(shù)骨干持股以及全員持股等員工持股改革，作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重要方式。但是，鑒于此前搞員工持股出現(xiàn)的弊端及國資流失“后遺癥”，社會對員工持股問題敏感度高，各方期待盡快出臺相關(guān)細(xì)則，擺脫員工持股改革的重重陰影。
中國建材集團(tuán)、中石化集團(tuán)等不少企業(yè)均表示將在下一步改革中試行員工持股。地方上，安徽省提出通過“員工持股轉(zhuǎn)換一批”的方式推進(jìn)混合所有制。貴州啟動的國企產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃明確，支持混合所有制企業(yè)員工持股。
貴州省建工集團(tuán)董事長陳世華告訴記者，他們急需以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心和突破口，建立國有法人、外來投資者、經(jīng)營者及員工共同投資的混合所有制模式，激活企業(yè)發(fā)展動力。他們在企業(yè)組織了調(diào)查問卷，希望實現(xiàn)混合所有制的占多數(shù)，支持員工持股的占大多數(shù)，同時希望國資參股的也占大多數(shù)。
受訪各方普遍認(rèn)為，實行員工持股對于激發(fā)新一輪國企改革動力、深入開展產(chǎn)權(quán)改革、完善公司法人治理和增強(qiáng)企業(yè)活力、增加職工財產(chǎn)性收入以及形成所有者與勞動者利益共同體具有十分重要而積極的作用。
國資委企業(yè)改革局原副局長、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，國有股、民營或外資股加上內(nèi)部管理骨干持股構(gòu)成“三足鼎立”的結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)相互制衡，可以把各方面的優(yōu)勢和積極性調(diào)動起來，把潛在的阻力變成動力。
一些曾搞過員工持股的企業(yè)及仍在實行員工持股的企業(yè)，對員工持股話題也是“諱莫如深”。部分受訪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)者也表示，員工持股改革仍需走出三重“陰影”。一是擔(dān)憂“細(xì)則未定，半路叫停”。不少計劃實行員工持股的企業(yè)紛紛表示擔(dān)憂政策不定再次遭遇“半路叫停”；二是擔(dān)憂員工持股“后遺癥”。一些搞過員工持股的企業(yè)出現(xiàn)了員工股份退出難、員工股東利益保障難的“后遺癥”；三是擔(dān)憂國資流失“恐懼癥”。主要是擔(dān)心由于監(jiān)管沒有跟上而導(dǎo)致國資流失，特別是一味推行管理層持股，有可能將改革變成少數(shù)人的瓜分盛宴。
受訪國資監(jiān)管干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、專家等建議，在中國國情下，社會對員工持股問題敏感度高，試行員工持股須謹(jǐn)防幾個“雷區(qū)”。
首先，避免細(xì)則不明盲目“搶跑”。一些企業(yè)和國資干部認(rèn)為，截至目前，針對員工持股，國家層面上仍沒有形成系統(tǒng)的制度規(guī)范和實施細(xì)則，各地目前出臺或擬出臺的員工持股政策都較為原則，一些企業(yè)對如何操作“心里沒底”。他們建議盡快由國家層面制定員工持股規(guī)范和細(xì)則，指導(dǎo)各地有序試點，避免因盲目“搶跑”造成被動。
特別是應(yīng)注重員工持股退出機(jī)制建設(shè)，防止持股成為特定一批人的固化利益。否則，隨著企業(yè)員工和管理層的新老交替，將不可避免產(chǎn)生新的矛盾和摩擦。
其次，避免員工持股福利化造成“大鍋飯”。針對一些企業(yè)有把員工持股政策片面當(dāng)成福利分配的傾向，國務(wù)院國資委原副主任邵寧說，持股是給員工戴上“金手銬”，既體現(xiàn)對風(fēng)險承擔(dān)的責(zé)任，又能讓員工個人價值得以彰顯。從以往股份制改革來看，平均的、普遍的員工持股不成功，容易形成大鍋飯，且企業(yè)分紅壓力大。他認(rèn)為，與全員持股相比，采取管理層和技術(shù)骨干持股有利于穩(wěn)固公司核心團(tuán)隊，激活企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
此外，一些企業(yè)人士認(rèn)為，搞員工持股宜分類分層分步穩(wěn)妥推進(jìn)，避免出現(xiàn)員工持股“一窩蜂”。他們建議，可在人力資本突出的科研類企業(yè)、競爭性強(qiáng)的企業(yè)、集團(tuán)公司所屬的二三級企業(yè)先行先試，而資源型、政策性、壟斷型較強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)慎重。