2014年12月，中央組織部發(fā)出通知，對做好2015年領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作作出安排。目前，中國副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部已基本完成了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的集中填報(bào)工作。這份通知的“厲害”之處在于，提出了進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)隨機(jī)抽查比例，強(qiáng)化抽查核實(shí)結(jié)果的運(yùn)用等一系列要求。有黨建專家分析，這實(shí)際上是在原有較為嚴(yán)格的基礎(chǔ)上，又上緊了一扣，與西方社會(huì)的同類制度相比，中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度有四大鮮明特點(diǎn)，可以概括為四個(gè)字：廣、全、實(shí)、嚴(yán)。
亮點(diǎn)一：廣
150萬名領(lǐng)導(dǎo)干部需報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)
領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，主要是依據(jù)2010年5月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）推行的。按照《規(guī)定》，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要按照規(guī)定每年向組織集中報(bào)告一次個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)情況，而科級干部是否納入報(bào)告主體范圍，由各省（區(qū)、市）黨委、政府決定，全國不做統(tǒng)一安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部總量達(dá)到150萬名。
【專家解析】
為什么我國規(guī)定報(bào)告的主體范圍比國外更大？中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，我國干部隊(duì)伍龐大，權(quán)力關(guān)系相對復(fù)雜，如果只對高級干部作要求，將會(huì)使一大批掌握重要權(quán)力的干部游離于制度監(jiān)督之外。“小官未見得小權(quán)，比如縣委書記雖只是正處級，但其掌握的權(quán)力很大。”他認(rèn)為，把副處級以上干部作為申報(bào)對象，有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。
亮點(diǎn)二：全
涉及“家事”“家產(chǎn)”等14項(xiàng)內(nèi)容
領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的14項(xiàng)內(nèi)容中，涉及“家事”方面的有8項(xiàng)，主要包括本人的婚姻變化情況、配偶子女從業(yè)情況等；涉及“家產(chǎn)”方面的有6項(xiàng)，主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資等情況。同時(shí)，《規(guī)定》還要求領(lǐng)導(dǎo)干部就本人填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性鄭重向組織作出書面“承諾”。
【專家解析】
辛鳴分析，這是由我國的國情決定的。中國是一個(gè)特別重視家庭觀念的國家，家庭就是社會(huì)中不可分割的最小細(xì)胞，在中國社會(huì)，有可能局長夫人說話會(huì)被當(dāng)作是局長本人的意思，在這樣一種社會(huì)歷史文化風(fēng)俗習(xí)慣中，把申報(bào)內(nèi)容規(guī)定到‘家事’和‘家產(chǎn)’是十分必要的，體現(xiàn)了有的放矢。
亮點(diǎn)三：實(shí)
隨機(jī)抽查比例提高 干部選拔任用“凡提必查”
進(jìn)一步加大抽查核實(shí)力度。一是擴(kuò)大隨機(jī)抽查比例。將隨機(jī)抽查比例由目前的3％—5％提高到10％，以增強(qiáng)報(bào)告制度的約束性。二是突出抓好重點(diǎn)抽查。從2015年1月起實(shí)行干部選拔任用“凡提必查”制度，對擬提拔為副處級以上干部人選，擬列為副廳級以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，一律進(jìn)行核查核實(shí)。
【專家解析】
辛鳴認(rèn)為，“實(shí)”是指對真實(shí)性的要求更高，抽查力度更大。在中國由于申報(bào)人數(shù)巨大，申報(bào)事項(xiàng)眾多，在尚未向全社會(huì)公示、受到全社會(huì)全方位監(jiān)督的情形下，設(shè)立抽查核實(shí)機(jī)制并將其與干部選拔任用結(jié)合起來、與財(cái)產(chǎn)的“合法性”驗(yàn)證機(jī)制結(jié)合起來，就成為一種必然選擇。
亮點(diǎn)四：嚴(yán)
凡不如實(shí)填報(bào)的，將一律記入干部誠信檔案
進(jìn)一步強(qiáng)化抽查核實(shí)結(jié)果的運(yùn)用。一是建立干部誠信檔案。要求領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。對查核發(fā)現(xiàn)不如實(shí)填報(bào)的情況，逐一進(jìn)行登記，作為考核評價(jià)、選拔任用干部的重要依據(jù)。二是研究細(xì)化抽查核實(shí)結(jié)果處理政策。重點(diǎn)針對故意欺瞞組織、不如實(shí)報(bào)告的行為，以及家庭房產(chǎn)、收入等“合法性”存疑的問題，明確政策界限，細(xì)化處理規(guī)定。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對黨委（黨組）及其組織人事部門運(yùn)用抽查核實(shí)結(jié)果的情況定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)核查就提拔重用干部，或者核查發(fā)現(xiàn)存在明顯問題不按規(guī)定處理的，要嚴(yán)肅追究黨委（黨組）及其組織人事部門有關(guān)人員的責(zé)任。四是加強(qiáng)檢查通報(bào)。對各級組織人事部門執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)、督促整改。
【專家解析】
湖南商學(xué)院副院長王明高認(rèn)為，在一些西方發(fā)達(dá)國家，盡管官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的完備性、周密性并不高，但由于國家普遍的財(cái)務(wù)與金融監(jiān)管水平較高，所以財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度的施行效果比較好。
為此，王明高建議，應(yīng)在我國建立公民信用保障號碼制度和金融實(shí)名制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女的個(gè)人信用信息、金融資產(chǎn)的出入進(jìn)行有效監(jiān)控。此外，王明高希望進(jìn)一步擴(kuò)大核查的比例，按干部管理權(quán)限，逐步建立所在單位自查、省級核實(shí)、中央抽查的三級核查機(jī)制，并對瞞報(bào)、漏報(bào)或不報(bào)者要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督與嚴(yán)厲的懲處。