?黨的十八大以來,習(xí)近平同志高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨,提出了一系列新的理念、思路和舉措,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得重大成效。為幫助廣大干部群眾全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、理解、掌握習(xí)近平同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述,中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編輯了《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》一書。《黨的文獻(xiàn)》雜志2015年第1期就書中精彩內(nèi)容,整理刊登了一組習(xí)近平關(guān)于巡視工作的重要論述。這些重要論述,集中反映了習(xí)近平同志關(guān)于巡視工作的總體思路和基本要求,強(qiáng)調(diào)把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,用好巡視這把反腐“利劍”,突出重點(diǎn),創(chuàng)新形式,當(dāng)好中央的“偵察兵”和“千里眼”,找出“老虎”、“蒼蠅”,一查到底,分類處理,發(fā)揮巡視震懾作用和遏制作用,堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。
巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措,是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。
——《在中央政治局常委會審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》(2013年4月25日)
工作沒有重點(diǎn)就抓不出成績。巡視工作要明確職責(zé)定位,巡視內(nèi)容不要太寬泛,要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心進(jìn)行。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央巡視組是中央直接派的,要當(dāng)好“欽差大臣”,善于發(fā)現(xiàn)問題,發(fā)揮震懾力。要增強(qiáng)對黨負(fù)責(zé)的政治意識、發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任意識、敢于提出問題的黨性意識,切實(shí)加強(qiáng)對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。無論是誰,都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。
——《在中央政治局常委會審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》(2013年4月25日)
巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題。要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題,著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題,著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的問題,著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為。
——《在中央政治局常委會審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》(2013年4月25日)
巡視組要當(dāng)好中央的“千里眼”,找出“老虎”、“蒼蠅”,抓住違紀(jì)違法問題線索。要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,敢于碰硬,真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,促進(jìn)問題解決,遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。
——《在中央政治局常委會審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》(2013年4月25日)
要抓好工作創(chuàng)新,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適應(yīng)形勢發(fā)展,推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn),完善工作機(jī)制,增強(qiáng)巡視工作的針對性、實(shí)效性。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)明政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律,提高履職能力。巡視組組長作為“欽差大臣”,也不是“鐵帽子”,建立組長庫的辦法很好,組長庫人選有剛離開工作崗位的,也有現(xiàn)職的,一次一授權(quán),誰參加巡視不固定,巡視什么地區(qū)和單位也不固定,這次到省(區(qū)、市)巡視,下次到企業(yè)金融單位巡視,這個(gè)辦法還可以繼續(xù)探索,也要完善回避制度。
——《在中央政治局常委會審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》(2013年4月25日)
要切實(shí)運(yùn)用好巡視成果。更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用,就是要對巡視成果善加運(yùn)用。巡視監(jiān)督具有催化劑作用、強(qiáng)化作用。對制度框架是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)、對一把手是否認(rèn)真履責(zé)、對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是否有效工作,都能起到點(diǎn)睛作用。
——《在中央政治局常委會審議〈關(guān)于二〇一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報(bào)告〉時(shí)的講話》(2013年9月26日)
中央巡視組要抓緊反饋巡視意見,把解決問題的擔(dān)子壓給被巡視地區(qū)部門單位黨委(黨組),明確責(zé)任,限期整改,加強(qiáng)督察督辦,推動解決問題,結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,鞏固巡視成果。被巡視地區(qū)部門單位黨委(黨組)要高度重視巡視反饋的意見,強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,對巡視組移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索要分類處置,嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為;對“四風(fēng)”方面的突出問題,要結(jié)合教育實(shí)踐活動認(rèn)真整改。因巡視成果運(yùn)用不到位又發(fā)生重大問題的,必須嚴(yán)肅追究責(zé)任,確保巡視成果落到實(shí)處。
——《在中央政治局常委會審議〈關(guān)于二〇一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報(bào)告〉時(shí)的講話》(2013年9月26日)
巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索,凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處。不要怕問題多,問題多的單位可以把握節(jié)奏。要一網(wǎng)打盡,有多少就處理多少。中央給了巡視組尚方寶劍,是“欽差大臣”,是“八府巡按”,就要盡職履責(zé),不能大事拖小,小事拖了,對腐敗問題要零容忍。不管級別有多高,誰觸犯法律都要問責(zé),都要處理,我看天塌不下來。只有嚴(yán)肅查處腐敗,刮骨療毒,才能使我們的黨更加強(qiáng)大、使黨的肌體更加健康。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題,該查處的就查處,該免職的就免職。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)跟進(jìn),有問題、有漏洞就要堵塞,要在履行領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面抓幾個(gè)典型。不能底下案件成串,他還當(dāng)著太平官,好官我自為之,有問題不報(bào)告、不反映、也不驚動,這不行。
——《在中央政治局常委會審議〈關(guān)于二〇一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報(bào)告〉時(shí)的講話》(2013年9月26日)
巡視對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)也進(jìn)行了抽查核實(shí)。以前報(bào)告了,核查不夠;核查了,處理不夠,發(fā)現(xiàn)問題也不糾正。對這個(gè)事情要有緊迫感,群眾對此有期望、有要求,不抓緊研究,就與群眾要求不適應(yīng)。從這次抽查情況看,多數(shù)填報(bào)不完整,那填報(bào)還有什么用?出臺的制度要可行,抽查要有一定比例,查出的問題要糾正,必須有個(gè)嚴(yán)肅的說法。
——《在中央政治局常委會審議〈關(guān)于二〇一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報(bào)告〉時(shí)的講話》(2013年9月26日)
要發(fā)揮巡視震懾作用。唐代御史韋思謙早就講過,“不能動搖山岳,震懾州縣,為不任職”。巡視就是要形成震懾。對發(fā)現(xiàn)的問題,包括黨風(fēng)廉政問題、“四風(fēng)”問題、干部問題,要把握節(jié)奏,分清輕重緩急,但都要糾正處置,件件都要有著落。
——《在中央政治局常委會聽取二〇一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》(2014年1月23日)
要發(fā)揮巡視遏制作用。凡是涉及腐敗問題的,決不姑息,一查到底!要分類處理,涉及一般性問題的,要通過反饋、談話、教育、警示、誡勉,咬咬耳朵,扯扯袖子,抓早抓小。對一些反映不實(shí)的,給予澄清、解脫,要保護(hù)干部。紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,對礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題,要集中懲治,堅(jiān)決遏制這些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。選人用人不當(dāng)是貪腐源頭之一,選錯一人,為害一方。必須嚴(yán)明組織紀(jì)律,嚴(yán)肅查處用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。
——《在中央政治局常委會聽取二〇一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》(2014年1月23日)
要進(jìn)一步拓展巡視監(jiān)督內(nèi)容。結(jié)合今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求,加強(qiáng)對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,促進(jìn)各級黨委(黨組)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。第一次巡視提出的問題,到現(xiàn)在還沒有整改,要找省委書記說事,加強(qiáng)對省委書記的問責(zé)。要克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。
——《在中央政治局常委會聽取二〇一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》(2014年1月23日)
要創(chuàng)新巡視形式。開展專項(xiàng)巡視試點(diǎn)的建議,是可行的,要通過組織制度創(chuàng)新,增強(qiáng)巡視的機(jī)動性和靈活性,落實(shí)全覆蓋要求,形成更大震懾力。要以問題為導(dǎo)向,派出“偵察兵”,哪里反映聲音大、問題多,就派到哪里去偵察,就像公安系統(tǒng)的110、路面巡警制度,要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。
——《在中央政治局常委會聽取二〇一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》(2014年1月23日)
要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),層層傳導(dǎo)壓力。各省區(qū)市巡視工作要落實(shí)中央要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化對主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。
——《在中央政治局常委會聽取二〇一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》(2014年1月23日)
巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,不是權(quán)宜之計(jì),要用好巡視這把反腐“利劍”。現(xiàn)在的巡視有點(diǎn)“八府巡按”的意思了,群眾說“包老爺來了”,有“青天”之感,有問題的干部害怕了。
——《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組二〇一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》(2014年6月26日)
分類處置,做到件件有著落。對巡視發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索,中央紀(jì)委要抓緊研究,分類處理,該查處的堅(jiān)決查處。沒有限額,不設(shè)指標(biāo)。對選人用人方面的問題,中央組織部要查找原因、提出措施,匡正用人風(fēng)氣。對中央和國家機(jī)關(guān)各部門存在的問題,要報(bào)給中央和國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)同志,使他們了解分管領(lǐng)域存在的問題。向被巡視地區(qū)、單位反饋時(shí),要直指問題,一五一十把問題抖摟出來,根本不要搞任何遮掩,責(zé)成其認(rèn)真整改。這樣巡視才能有權(quán)威、有威力,才能有這么多舉報(bào)信息。如果我們對群眾舉報(bào)沒有回應(yīng),沒有按從嚴(yán)治黨的要求去做,群眾的期待就會挫傷。不能看人看地方下“菜碟”,對領(lǐng)導(dǎo)同志工作過的地方,不能投鼠忌器,要全部掃描。
——《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組二〇一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》(2014年6月26日)
突出重點(diǎn),增強(qiáng)震懾力。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題,要抓住重點(diǎn)。對群眾反映強(qiáng)烈的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,黨的十八大以后不收手,為所欲為、自鳴得意的,還有現(xiàn)在重要崗位、可能進(jìn)一步提拔重用的年輕干部等干部問題線索,要重點(diǎn)查處。同時(shí),要堅(jiān)決防止帶病提拔,紀(jì)委、組織部對有的問題未查完,疑慮很大的干部,不要貿(mào)然提拔。選好人、用對人是頭等大事,要用最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治。頂風(fēng)作案的,要嚴(yán)肅查處,從重處理,決不姑息。
——《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組二〇一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》(2014年6月26日)
要加強(qiáng)“回頭看”。巡視過的三十一個(gè)省區(qū)市,不是一巡視了就完事,要出其不意,殺個(gè)“回馬槍”,讓心存僥幸的感到震懾常在。通過“回頭看”,一方面切實(shí)督促落實(shí)整改責(zé)任;另一方面對新的問題線索深入了解,可以形成更大威懾力。要帶著問題去,盯著線索查,使有問題的人無處藏身。
——《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于二〇一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》(2014年10月16日)
鞏固和深化專項(xiàng)巡視。中央巡視工作在深入推進(jìn)常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上,開展了兩輪專項(xiàng)巡視試點(diǎn),效果很好。現(xiàn)在對全國面上的常規(guī)巡視已完成一遍,下一階段的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向?qū)m?xiàng)巡視,更加機(jī)動靈活,根據(jù)動靜隨時(shí)就去,讓人摸不著規(guī)律。把握專項(xiàng)特點(diǎn),抓住專項(xiàng)重點(diǎn)。可以針對某個(gè)省區(qū)市、部門或單位的突出問題,也可以針對某個(gè)干部的突出問題下去巡視。要與各有關(guān)方面加強(qiáng)協(xié)作,掌握問題線索,定點(diǎn)清除、精準(zhǔn)打擊。
——《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于二〇一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》(2014年10月16日)
深入推進(jìn)省區(qū)市巡視工作。黨章規(guī)定中央和省區(qū)市兩級開展巡視。黨的十八大以來,中央率先改進(jìn)巡視工作,發(fā)揮了示范作用,下一步要加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),層層傳導(dǎo)壓力,層層落實(shí)責(zé)任,發(fā)揮省級巡視的基礎(chǔ)作用。抓早抓小,基礎(chǔ)在下面,要上下聯(lián)動,把問題化解在地市和縣一級,有效防止“帶病提拔”。省區(qū)市黨委必須堅(jiān)決貫徹中央巡視方針,深化聚焦轉(zhuǎn)型,做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋,上下聯(lián)動遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。現(xiàn)在還有一個(gè)現(xiàn)象,干部異地提拔,把自己的鄉(xiāng)親、親屬、利益鏈都帶過去,所以反腐要全國聯(lián)動、全國一盤棋。
——《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于二〇一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》(2014年10月16日)
抓緊修訂巡視工作條例。黨的十八屆三中、四中全會兩個(gè)決定是姊妹篇。一手抓改革,一手抓制度建設(shè)、法治建設(shè),把改革成果固化為法規(guī)制度。依法執(zhí)政,既包括黨依據(jù)國家法律治國理政,也包括依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。巡視條例是黨內(nèi)法規(guī)重要組成部分,要及時(shí)總結(jié)黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗(yàn),把聚焦中心、堅(jiān)持“四個(gè)著力”、發(fā)現(xiàn)問題形成震懾、創(chuàng)新組織制度和工作方式、善用巡視成果等寫入條例,不斷完善巡視制度,更好依紀(jì)依法巡視。