? ? ? ? ?“解決‘四風(fēng)’問(wèn)題，要標(biāo)本兼治，既治標(biāo)又治本。治標(biāo)，就是要著力針對(duì)面上‘四風(fēng)’問(wèn)題的各種表現(xiàn)，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機(jī)制等方面下功夫抑制不正之風(fēng)。”這是習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展之初對(duì)全黨提出的明確要求。
當(dāng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入尾聲，習(xí)近平總書(shū)記為全黨布置的這一張作風(fēng)答卷是否讓群眾滿意？在活動(dòng)結(jié)束后，新問(wèn)題新挑戰(zhàn)一定還會(huì)不斷涌現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人能不能繼續(xù)自覺(jué)自省地掃除“四風(fēng)”之弊，在俯下身子與勤接“地氣”中站穩(wěn)群眾立場(chǎng)？
答案是肯定的。
治標(biāo)：扭住“四風(fēng)”不放松
“北京359107名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出了會(huì)員卡零持有報(bào)告 ”、“重慶市第一批活動(dòng)單位壓縮‘三公’經(jīng)費(fèi)38.4% ”、“發(fā)改委取消和下放行政審批事項(xiàng)46項(xiàng)”、“教育部叫停全部出國(guó)考察團(tuán)組”，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的落實(shí)惠民政策縮水走樣問(wèn)題，全國(guó)31省區(qū)市兩批活動(dòng)單位查糾城鄉(xiāng)低保錯(cuò)保漏保問(wèn)題共涉及十多萬(wàn)人……
“現(xiàn)在中秋國(guó)慶公款送月餅、節(jié)禮，元旦春節(jié)印發(fā)賀年卡、送年禮少了，‘舌尖上的浪費(fèi)’、‘會(huì)所中的歪風(fēng)’基本絕跡了”，不少網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)出這樣的感慨，中央從小處、從細(xì)處問(wèn)題抓起，一項(xiàng)一項(xiàng)抓牢，一步一步深入，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，教育實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)了新變化，新氣象。
一年多以來(lái)，“文件多、會(huì)議多、簡(jiǎn)報(bào)多”，“考核檢查多、評(píng)比表彰多”，“三公經(jīng)費(fèi)收支不清”、“違規(guī)出國(guó)出境現(xiàn)象混亂”、“樓堂館所超標(biāo)”“群眾辦事行政審批效率不高”……針對(duì)這些問(wèn)題，各單位主動(dòng)回應(yīng)，向問(wèn)題開(kāi)刀。
一個(gè)個(gè)整頓作風(fēng)的禁令出臺(tái)，一件件民心工程的實(shí)施，一條條整改措施的落實(shí)，讓人民真切感受到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的新風(fēng)正氣。
治本：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
“集中教育畢竟時(shí)間有限，不可能把所有問(wèn)題都一蹴而就地解決了，很多工作還要靠持之以恒的努力來(lái)推進(jìn)。即使有的單位問(wèn)題不多、解決得不錯(cuò)，但隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，新情況新問(wèn)題總會(huì)不斷出現(xiàn)，因此建章立制同樣要抓得很緊?！绷?xí)近平總書(shū)記在講話中多次強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要性。
要確?；顒?dòng)不是走過(guò)場(chǎng)、不是“闖關(guān)”、不是“一陣風(fēng)”，還需制度保證。
一年以來(lái)，各地各部門(mén)各單位把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合起來(lái)，制定和完善配套制度進(jìn)行承接，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，使得聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾逐步成為黨員干部的習(xí)慣和常態(tài)，贏得廣大人民群眾越來(lái)越多的認(rèn)可。
“打鐵還需自身硬”——思想作風(fēng)規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制初步形成。鄧小平同志曾說(shuō)，制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了。必須通過(guò)制度約束來(lái)培育黨員干部理想信念、黨性觀念、宗旨意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部保持堅(jiān)定的政治定力、鮮明的群眾觀點(diǎn)和優(yōu)良的思想作風(fēng)，建立健全促進(jìn)黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。
在教育實(shí)踐活動(dòng)中，各地區(qū)各部門(mén)各單位圍繞作風(fēng)問(wèn)題，通過(guò)整改落實(shí)找漏洞、補(bǔ)籠子，跟蹤做好各項(xiàng)制度的“立、改、廢”工作，初步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的改進(jìn)作風(fēng)的制度體系。甘肅結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)以文件形式發(fā)布的716件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，廢止254件，宣布失效104件，繼續(xù)有效358件。四川吸收利用改進(jìn)作風(fēng)和開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，出臺(tái)《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，從制度層面對(duì)深化作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化黨員干部教育管理監(jiān)督作出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效部署；黑龍江制定下發(fā)了《加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理和制度建設(shè)的實(shí)施方案》，提出了加強(qiáng)7項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理和健全完善12個(gè)方面制度機(jī)制的工作任務(wù)，根治存在的“四風(fēng)”頑疾。
“作為參加第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的縣級(jí)單位，被群眾譽(yù)為‘現(xiàn)場(chǎng)直播版’，必須在長(zhǎng)效機(jī)制上好‘制度課’，以作風(fēng)建設(shè)的新成效向廣大群眾交上一份合格答卷?！焙J島市連山區(qū)委書(shū)記郝建軍深有感觸的說(shuō)。
在中央黨校教授辛鳴看來(lái)，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的目的，就是要通過(guò)活動(dòng)把群眾路線的理念變成我們的行為、意識(shí)、原則，變成政黨的長(zhǎng)期常態(tài)行為。要以永遠(yuǎn)不斷前行的態(tài)度貫徹群眾路線，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有休止符，要更加重視狀態(tài)和過(guò)程。把這種過(guò)程變成常態(tài)行為，就會(huì)成為體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和群眾路線的結(jié)果。
“源浚者流長(zhǎng)，根深者葉茂”——密切聯(lián)系群眾機(jī)制日趨健全。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。我們干任何一項(xiàng)事業(yè)，如果失去人民群眾的擁護(hù)和支持，那么最終將一事無(wú)成。“這次全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在推動(dòng)長(zhǎng)效制度建設(shè)方面最顯著的成績(jī)，就是在全黨鮮明地樹(shù)立了‘問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民’的科學(xué)理念，”國(guó)防大學(xué)教授季明分析指出。
不久前，中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》，正式把對(duì)黨員干部直接聯(lián)系群眾變成硬性的制度規(guī)定。全國(guó)總工會(huì)以“創(chuàng)三型工會(huì)、建職工之家、做職工娘家人”為載體，進(jìn)一步完善調(diào)查研究、基層聯(lián)系點(diǎn)、定期接待職工來(lái)訪、與群眾談心、征求群眾意見(jiàn)等制度規(guī)定，打通聯(lián)系職工“最后一公里”。陜西針對(duì)性建立《關(guān)于建立省、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》等三項(xiàng)制度；西北農(nóng)林科技大學(xué)為密切聯(lián)系師生，暢通師生訴求反映渠道，修訂校長(zhǎng)信箱管理辦法，打造全新“校長(zhǎng)信箱”。
面對(duì)新媒體時(shí)代的黨群工作的新特點(diǎn)，各地還創(chuàng)新網(wǎng)上留言板、政務(wù)微博等問(wèn)政形式，搭建了一個(gè)個(gè)黨群溝通交流的網(wǎng)上平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅群眾路線網(wǎng)開(kāi)辦的群眾留言板欄目，就收到群眾留言28萬(wàn)多條，各單位各部門(mén)暢通與群眾溝通交流機(jī)制，使8萬(wàn)多條群眾訴求得以及時(shí)回復(fù)。
“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”——服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益成常態(tài)。對(duì)于黨員干部來(lái)講，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，千方百計(jì)辦好民生實(shí)事，真心實(shí)意解決民生難事，把一切工作建立在群眾滿意的基礎(chǔ)之上。
教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展一年以來(lái)，基層鮮活生動(dòng)、各具特色的群眾工作制度創(chuàng)新層出不窮。在群眾路線網(wǎng)開(kāi)展的群眾工作典型征集展示中，諸如大同煤礦集團(tuán)“一站兩會(huì)一中心”構(gòu)建惠民大工程、上海市信訪辦創(chuàng)新人民建議征集制度、如皋推行“一中心三理五制”模式構(gòu)建服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制、黑龍江龍江縣一平臺(tái)一機(jī)制等，數(shù)千個(gè)蘊(yùn)藏著豐富實(shí)踐的案例鮮明反映了教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地形式多樣、行之有效為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，在推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成功實(shí)踐。
對(duì)此，全國(guó)黨建研究會(huì)特約研究員、北京市委黨校教授姚桓分析道，和以往作風(fēng)建設(shè)、整頓相比，這次集中教育活動(dòng)定位于從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，運(yùn)用群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制把一個(gè)個(gè)群眾工作的制度條文相銜接配套，無(wú)縫對(duì)接，并使之執(zhí)行下去，初步形成一個(gè)有目標(biāo)、辦法、保證措施和反饋渠道的系統(tǒng)。
“把權(quán)力關(guān)在籠子里”——權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制成效顯著?！皼](méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自如?！绷?xí)近平總書(shū)記在河北調(diào)研指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)作出明確指示。
河北為進(jìn)一步提高制度的針對(duì)性和規(guī)范性，解決好“牛欄關(guān)貓”問(wèn)題，對(duì)特別容易出問(wèn)題的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)抓好用人權(quán)、資金管理權(quán)和分配權(quán)等方面的建章立制。吉林先后出臺(tái)了《關(guān)于建立強(qiáng)化工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》等7個(gè)制度文件，就解決干部不作為、工作不落實(shí)問(wèn)題提出明確要求、作出具體規(guī)定。國(guó)家海關(guān)總署相繼出臺(tái)了《海關(guān)規(guī)制自由裁量權(quán)辦法》等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)制，對(duì)裁量權(quán)行使監(jiān)督等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。
此外，各級(jí)地方還陸續(xù)建立對(duì)干部的監(jiān)督考核機(jī)制，把考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)，很多地方官員坦言：“現(xiàn)在不用領(lǐng)導(dǎo)督促，我們也會(huì)主動(dòng)走到群眾中去，與群眾一起想辦法，解決問(wèn)題?！?/p>
開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，群眾關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)是，能不能動(dòng)真格解決黨員干部權(quán)力使用上存在的實(shí)際問(wèn)題？
一位基層官員的話頗能代表官員群體的心理變化：“我們現(xiàn)在是在顯微鏡下工作，不敢有絲毫懈怠?！?/p>
“令在必信、法在必行”——永葆制度的生命力
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中央下決心抓“四風(fēng)”問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)要建立和執(zhí)行制度，而且要常抓不懈。制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。正如培根所說(shuō)：“有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害還要大。”制度執(zhí)行的好壞直接關(guān)系著黨在群眾心中的形象好不好、黨的執(zhí)政根基牢不牢、黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。
“制度科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備內(nèi)涵很豐富，但最為突出是制度的有效運(yùn)行，衡量標(biāo)準(zhǔn)就是制度的剛性和嚴(yán)肅性。必須建立制度的‘高壓線’，讓黨員干部不良行為觸線后馬上就會(huì)灰飛煙滅，這樣才能真正彰顯制度的剛性?！毙柳Q明確提出。
當(dāng)前，全黨深入開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已進(jìn)入收尾階段，必須要使長(zhǎng)效機(jī)制真正符合基層實(shí)際需要，確保各項(xiàng)制度規(guī)定管得住、行得通、用得好，為推動(dòng)群眾路線深入貫徹和長(zhǎng)期實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的制度保證。真正讓這場(chǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)的成果成為制度建設(shè)的組成部分，在全黨建立起經(jīng)常性的教育引導(dǎo)機(jī)制、常態(tài)化的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制、縱深性的利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及全方位的懲防監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線的制度升華。