“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘校藗優(yōu)榱烁篮玫纳疃粼诔鞘??！毕日軄喞锸慷嗟略趲浊昵熬鸵徽Z道出城市對人類生活的影響，“過上和城里人一樣的好日子”，也是中國農(nóng)民最為樸素、最為直觀的中國夢。
城鎮(zhèn)化夢想承載了農(nóng)民千百年來的追尋，而今，中國城鎮(zhèn)化的大幕已經(jīng)開啟，城市向億萬中國農(nóng)民敞開了大門。城鎮(zhèn)化的夢想從未像現(xiàn)在這樣觸手可及，城鎮(zhèn)化的步伐從未像現(xiàn)在這樣鏗鏘堅定。
一、中國夢是每一個中國人的夢，而對億萬農(nóng)民來說，因其經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面長期積存的差距，多年來只能眺望著城市繁華的背影而獨(dú)自唏噓。
但夢想不因時間而消磨，相反，等待越漫長，對夢想的期盼就越強(qiáng)烈。在全面建成小康社會的今天，在經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)化不但基于現(xiàn)實(shí)需求的考量而具有客觀緊迫性，而且，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的具備而充滿主觀自覺性。城鎮(zhèn)化夢想，成為實(shí)現(xiàn)三農(nóng)中國夢的重要載體，被寄予厚望、被賦以重責(zé)。
當(dāng)前，我國在土地、戶籍、住房和社會保障等方面存在諸多弊端，二元結(jié)構(gòu)依然突出，成為橫亙在全面建成小康社會路途中的巨大障礙。而城鎮(zhèn)化與人口、財政、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)等一系列命題密不可分，在城鎮(zhèn)化這一主題的串聯(lián)下，有利于推動中國全方位的改革和進(jìn)步。其中，最受關(guān)注的戶籍制度、土地制度、住房制度和社會保障制度等領(lǐng)域的改革必然走在前端；對促進(jìn)農(nóng)民增收最大的難點(diǎn)來說，融入城市的農(nóng)民依靠工資性收入和日益完善的保障機(jī)制，生活水平也將獲得大幅度提升。因此，城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的關(guān)鍵舉措之一，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要路徑。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張時代面臨終結(jié)，人口紅利出現(xiàn)遞減，長期以投資為驅(qū)動的增長也不可持續(xù)。而城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費(fèi)需求，我國每年有1000萬人由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這些人進(jìn)入城市后，將在就業(yè)、消費(fèi)等方面帶來巨大的拉動力。因此，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，而且，中國城鎮(zhèn)化具有無可比擬的規(guī)模和潛力，無論在長期性、戰(zhàn)略性、時代性上都具有巨大的轉(zhuǎn)折意義。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大問題是人多地少的矛盾，在有限的土地面積上農(nóng)民一家一戶進(jìn)行耕作，既限制農(nóng)民收入的提升，也限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級換代。而在城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)民有了新的出路和廣闊的空間，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市。對于留在農(nóng)村的農(nóng)民來說，他們有條件占有更多的土地資源，也有條件進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，使土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、大機(jī)械作業(yè)等適應(yīng)生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)方式成為可能，農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率、土地的收入貢獻(xiàn)率大為提升，這是我國農(nóng)業(yè)升級換代、走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和先決條件。
二、夢想必將超越現(xiàn)實(shí)，但是實(shí)現(xiàn)夢想的路徑必須依托現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)三農(nóng)中國夢，走新型城鎮(zhèn)化道路是重要路徑之一。
城鎮(zhèn)化是一條漫長的道路，英國人自1800年開啟了城鎮(zhèn)化之路，城鎮(zhèn)化率由26%提高到75%，用了100年的時間；美國人從1890年開始，城鎮(zhèn)化率由35.1%提高到73.6%，用了80年時間。
在城鎮(zhèn)化過程中，有探索、有曲折，有經(jīng)驗(yàn)、有反思，尤其對中國這樣一個受幾千年農(nóng)耕文化熏染、具有特殊的現(xiàn)實(shí)國情的國家來說，城鎮(zhèn)化就像摸著石頭過河，既充滿希望也面臨風(fēng)險。
2010年的中國，經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長，終于一躍成為僅次于美國之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體；同年5月，歷史上第一次以城市為主題的上海世界博覽會成功舉辦，而當(dāng)年的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近50%，城鎮(zhèn)化“看上去很美”。
然而，在城鎮(zhèn)化大步奔跑向前的時候，人們卻發(fā)現(xiàn)一些更為重要的東西被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)民“被上樓”，“留守婦女兒童”、“空巢老人”大量出現(xiàn)，社會貧富差距接近警戒線，生態(tài)污染日趨嚴(yán)重等等。
中國城鎮(zhèn)化要走一條什么樣的道路？從頂層設(shè)計者到基層實(shí)踐者，從專家評論到媒體觀察，無數(shù)有志之士在探尋中總結(jié)、在實(shí)踐中反思，走一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路已然成為共識。
具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路是由中國的特殊國情決定的。在人類探索城鎮(zhèn)化道路的過程中，相當(dāng)一部分國家由于資源豐富、農(nóng)村人口本來較少，大多走的是一條財政高投入、大量占用土地和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的道路；與英美發(fā)達(dá)國家不同，人口眾多是我國最大的國情，這就決定了我們必須走與發(fā)達(dá)國家不同的城鎮(zhèn)化道路，作為一個尚不發(fā)達(dá)的國家和三農(nóng)大國，我國的城鎮(zhèn)化不僅要權(quán)衡資金、土地、勞動力等要素投入上的效率與公平，更要預(yù)見到脫離三農(nóng)發(fā)展實(shí)際、盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化而造成的嚴(yán)重后果。因此，我國的新型城鎮(zhèn)化道路必須建立在對中國特殊國情農(nóng)情的深刻認(rèn)識上，必須建立在對影響因素的反復(fù)衡量中，決不能不顧我國國情特別是三農(nóng)實(shí)際，孤立地就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化。
具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路是其本身的目的任務(wù)決定的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平等一系列宏大而艱巨的任務(wù)被寄托于城鎮(zhèn)化，但如果我們不能真正推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，不能讓農(nóng)民走出農(nóng)村的同時真正融入城市，不能讓“被上樓”的農(nóng)民了卻后顧之憂，那么這一切都根本無從談起，不但如此，還極有可能造成新的社會不公、產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素、出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)問題，因此，決不能片面追求城鎮(zhèn)化速度，簡單地為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。
“13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。”李克強(qiáng)總理對城鎮(zhèn)化和中國城鎮(zhèn)化之路寄予了厚望，也提出了要求。
三新型城鎮(zhèn)化的設(shè)想是多樣的，但無論怎樣，其核心歸根到底是人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化能否托起“中國夢”，關(guān)鍵取決于能否真正解決和厘清幾個問題，這也是新型城鎮(zhèn)化的深層路徑內(nèi)涵。
在“新型城鎮(zhèn)化”字典里，“人”已經(jīng)成為最重要的因素。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是推進(jìn)“人”的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。圍繞人的城鎮(zhèn)化可以歸結(jié)為三個字：證、地、錢。
證，即戶籍上的城鎮(zhèn)身份?！拔覀冏叱隽宿r(nóng)村，卻還沒有進(jìn)入城市?！币晃晦r(nóng)民工的感嘆言猶在耳。因此，必須加快戶籍制度改革，加速城鄉(xiāng)居民權(quán)利同等化步伐，在逐步剝離附著于戶籍的各種福利、使戶籍還原為戶籍的同時，探索農(nóng)民工享有基本公共服務(wù)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式和途徑。中國有2.6億農(nóng)民工，他們?yōu)槌擎?zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，他們不應(yīng)只存在于城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計數(shù)字中，而應(yīng)真正為城鎮(zhèn)認(rèn)同和接納。
地，即土地制度改革。從農(nóng)民手中拿走土地要公平、公正，并且建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上。要堅決維護(hù)農(nóng)民以土地承包權(quán)為核心的土地權(quán)利，無論他們是進(jìn)入城市還是留在農(nóng)村，切實(shí)解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。要完善農(nóng)村土地征收制度，大幅提高現(xiàn)有農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地收益更多地讓利于農(nóng)民，讓失地農(nóng)民有更多的利益保障。
錢，即產(chǎn)業(yè)支撐。從世界發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化道路來看，城鎮(zhèn)化需要有堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為支撐。美國的許多城市和小城鎮(zhèn)都是圍繞企業(yè)發(fā)展起來的，如西雅圖的林頓鎮(zhèn)是因?yàn)椴ㄒ艄径雒还韫仁且驗(yàn)楦呖萍计髽I(yè)云集而出名。相反，反面教訓(xùn)也很深刻，如一些國家大力開展城市化建設(shè)，而進(jìn)城農(nóng)民卻無業(yè)可就，在城市邊緣形成棚戶區(qū)，形成了“城市化陷阱”。因此，人的城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民進(jìn)城以后有工作，有生活來源。
在我們這樣一個三農(nóng)大國，城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要與新農(nóng)村建設(shè)和諧推進(jìn)。要防止以城鎮(zhèn)化之名肆意占用耕地、侵犯農(nóng)民權(quán)益、危害糧食安全。按照現(xiàn)有的土地制度和比較效益，城鎮(zhèn)化會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，城鎮(zhèn)化水平的提高必然伴隨著城市面積的擴(kuò)張和耕地面積的減少，伴隨著越來越多的農(nóng)民失地和農(nóng)村勞動力外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如果沒有高強(qiáng)度的投入支持和政策保護(hù)，必將對農(nóng)民權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害，給國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等帶來重大壓力。
城鎮(zhèn)化的進(jìn)程并不意味著鄉(xiāng)村的消亡。中國鄉(xiāng)村的作用，且不說她的巨大經(jīng)濟(jì)社會功能，僅從文化和情感角度來看，鄉(xiāng)村也是絕大多數(shù)人口無法割舍的生命關(guān)聯(lián)、不能舍棄的精神家園。同時，鄉(xiāng)村的田園牧歌生活，也是人類生存方式多元化的一種方式和選擇。“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。”在農(nóng)民擁有進(jìn)城夢的同時，也讓城市人渴望鄉(xiāng)村田園夢。
中國夢是人民夢，是為每個人創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)夢想的平臺，人民圓夢的努力終將匯聚成氣勢磅礴的民族夢、國家夢。對億萬中國農(nóng)民來說，城鎮(zhèn)化夢想就是關(guān)乎個人的中國夢，城鎮(zhèn)化道路就是通往中國夢的康莊大道。城鎮(zhèn)化正在由夢想走向現(xiàn)實(shí)。