鄧小平同志曾指出:“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”反腐敗斗爭(zhēng)必須按照依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，實(shí)施法治反腐。
不必諱言，當(dāng)前在一些地方，反腐敗斗爭(zhēng)中還存在不重法治的傾向，不講法律的人治思維和行為還有一定市場(chǎng)。例如:約束和監(jiān)督權(quán)力的范圍、力度有限，預(yù)防和查處腐敗的制度和措施未能覆蓋權(quán)力行使的全過(guò)程，破除潛規(guī)則和特權(quán)、官員家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、監(jiān)控“三公”消費(fèi)等保障公務(wù)廉潔性的必要工作遠(yuǎn)未到位;集中查處人多面廣的大規(guī)模腐敗串案窩案時(shí)，片面追求穩(wěn)定，片面強(qiáng)調(diào)縮小打擊面，突破法律規(guī)定出臺(tái)從寬政策;以領(lǐng)導(dǎo)者意志決定對(duì)腐敗行為的查處與否以及處罰幅度，時(shí)常出現(xiàn)對(duì)腐敗分子選擇性查處的現(xiàn)象，或是該查不查、該嚴(yán)不嚴(yán)、給予法外照顧，或是為查證腐敗事實(shí)，采用侵犯當(dāng)事人權(quán)利和尊嚴(yán)的手段;司法機(jī)關(guān)審理腐敗案件的具體司法活動(dòng)，受到權(quán)力的干預(yù)，難以嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)立行使職權(quán)的憲法規(guī)定，難以堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的法治原則等等。
對(duì)這些現(xiàn)象，我們不能熟視無(wú)睹、安之若素，更不能習(xí)非成是，應(yīng)該明確“踐行法治、克服人治”對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性和必要性，時(shí)時(shí)事事處處堅(jiān)持法治反腐。
法治是管束權(quán)力的利器
不受監(jiān)督和法律約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。腐敗的形式是以權(quán)謀私，本質(zhì)是濫用權(quán)力。治理腐敗需要標(biāo)本兼治，重在治本。用法律約束和監(jiān)督權(quán)力，使之正確規(guī)范行使是治本之策，也是法治的任務(wù)。
法治約束權(quán)力的作用，通過(guò)以下途徑得以實(shí)現(xiàn):首先，法治通過(guò)制定法律制度和統(tǒng)一適用法律，明確權(quán)力行使的邊界，規(guī)范權(quán)力行使的形式，監(jiān)督權(quán)力行使的質(zhì)量，保障權(quán)力行使的目標(biāo)，為國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)人員履行職責(zé)提供法律根據(jù)。其次，法治通過(guò)維護(hù)對(duì)權(quán)力的法律約束和社會(huì)監(jiān)督，確保濫用權(quán)力就會(huì)被追究責(zé)任成為必然，改善權(quán)力行使的環(huán)境，消除潛規(guī)則及特權(quán)等腐敗現(xiàn)象。再次，法治通過(guò)公正、公開(kāi)、明確和普適的法律，使掌握權(quán)力者對(duì)濫用權(quán)力的后果可以作出預(yù)判，形成穩(wěn)定預(yù)期，從而為避免被追究責(zé)任而約束自己，將他律與自律融為一體。還有，法治通過(guò)發(fā)揮法律抑惡揚(yáng)善的功能，維護(hù)和鼓勵(lì)善惡分明、是非分明和公私分明的公共道德，強(qiáng)化以廉潔為榮以腐敗為恥的價(jià)值觀念，從而鞏固廉潔從政的道德防線。最后，法治通過(guò)落實(shí)法律面前人人平等的原則，限制選擇性反腐和法外處置腐敗案件，有助于消除實(shí)施腐敗行為卻不被追究的僥幸心理，增強(qiáng)警示教育和犯罪預(yù)防的效果。
由此可以看出，落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治原則，能夠達(dá)到依法限權(quán)、治權(quán)、用權(quán)，預(yù)防權(quán)力如脫韁野馬在腐敗的邪路上狂奔，給社會(huì)造成公害的目的。
法治保障反腐的有效性
反腐敗是嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)。排斥法治的人治式反腐，盡管初衷良好，但與破壞法治觸犯法律的腐敗行為同樣，也是對(duì)權(quán)力的濫用，依然沒(méi)有脫離無(wú)視法律和制度，使權(quán)力大于法律的窠臼。其后果是反腐敗的各項(xiàng)制度喪失嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和持久性，不但會(huì)“人亡政息”，而且會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者看法和注意力的改變而改變，“隨時(shí)政息”。所以人治反腐，客觀上給違反法紀(jì)濫用權(quán)力提供了樣板，不但不可能根治腐敗，還可能助長(zhǎng)腐敗的惡性發(fā)展。
歷史是生動(dòng)的教材，歷朝歷代都力度不等地反對(duì)腐敗，但腐敗卻如附骨之疽無(wú)法擺脫，使封建王朝始終跳不出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期律。究其原因，與封建社會(huì)盡管也有一定制度，但終歸是封建專制的人治，缺乏反腐敗的有效性和可持續(xù)性，肩負(fù)不起反腐敗的政治任務(wù)有直接關(guān)系。現(xiàn)代國(guó)家實(shí)行法治，要求依法治國(guó)的內(nèi)容范圍涵蓋治國(guó)理政的方方面面，其中自然包括反腐敗。
法治反腐也是當(dāng)今世界的主流，凡是為政清廉的國(guó)家和地區(qū)，法治水平都是較高的。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》要求:“各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則，制定和執(zhí)行或者堅(jiān)持有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策，這些政策應(yīng)當(dāng)促進(jìn)社會(huì)參與，并體現(xiàn)法治、妥善管理公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)、廉正、透明度和問(wèn)責(zé)制的原則。”
法治與腐敗存在此消彼長(zhǎng)的規(guī)律，法治不彰，腐敗囂張，要想取得反腐敗的成效，必須保證反腐敗的權(quán)力正確運(yùn)行，這就離不開(kāi)法治保障。
法治維護(hù)民主權(quán)利
民主是腐敗的克星。人民群眾最關(guān)心權(quán)力如何行使，最擔(dān)心權(quán)力濫用損害人民利益。所以，人民群眾最有權(quán)利、最有動(dòng)力，也最有辦法監(jiān)督掌握權(quán)力者，看牢管好權(quán)力，防止出現(xiàn)腐敗。梁?jiǎn)⒊缭谏蟼€(gè)世紀(jì)初就指出:“監(jiān)督官吏之事，其勢(shì)不得不責(zé)成于人民，蓋由利害關(guān)切于己身，必不肯有所徇庇。”由此看來(lái)，民主決定法治，而建立在民主基礎(chǔ)上的法治，又給予民主以保護(hù)。
我國(guó)國(guó)體和根本政治制度決定了我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，來(lái)制約監(jiān)督權(quán)力，正是民主的應(yīng)有之義，不僅正當(dāng)，而且必要。民主利用包括選擇權(quán)力行使者在內(nèi)的種種方式，可以有效防止公共權(quán)力被濫用。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，民主選擇了法治，也只有在法治基礎(chǔ)上民主才能真正得到實(shí)現(xiàn)，法治是民主制度的保護(hù)者，維護(hù)著人民群眾的民主權(quán)利，使任何人不能侵犯或踐踏。
法治維護(hù)民主權(quán)利監(jiān)督權(quán)力行使的有效性，在于能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗行為，可以依法壓縮權(quán)力濫用的空間，減少腐敗的機(jī)會(huì)。例如對(duì)具體官員是否有腐敗行為，雖然不能即時(shí)知悉，但是，對(duì)官員履行職責(zé)是否遵守憲法和法律的規(guī)定，是否有亂作為或不作為的濫權(quán)行為，只要以法律的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，并不難對(duì)事實(shí)作出判斷。由此，就便于發(fā)現(xiàn)隱藏的腐敗，制止可能的腐敗。可見(jiàn)，法治的功效使民主監(jiān)督方便有效，使腐敗失去為所欲為肆意橫行的機(jī)會(huì)。
相反，在長(zhǎng)官意志至上、權(quán)力大于法律的人治環(huán)境下，人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利無(wú)法得到重視和保障，也不可能對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的傲慢、膨脹和濫用。“文革”中實(shí)行無(wú)法無(wú)天的人治，壓制和破壞民主，使權(quán)力的濫用發(fā)展到荒謬的極致，這個(gè)教訓(xùn)極其深刻。
法治反腐須克服人治
人治使反腐敗歸于無(wú)序和無(wú)效，甚至加劇腐敗的蔓延，由此反腐敗必須克服和糾正人治思維和行為。反腐敗斗爭(zhēng)需要與法治建設(shè)同步，通過(guò)國(guó)家科學(xué)發(fā)展，提高法治水平而逐步取得最終勝利。為此，必須堅(jiān)定不移地強(qiáng)化法治，堅(jiān)持和推進(jìn)法治反腐。
一是立法環(huán)節(jié)，要從實(shí)際出發(fā)，健全覆蓋全部權(quán)力及其運(yùn)行全過(guò)程的制度，特別是在公務(wù)人員選拔、任用和考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，應(yīng)建立防止吏治腐敗的科學(xué)機(jī)制，不給潛規(guī)則和特權(quán)以生存空間，同時(shí)完善保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的法律。
二是在監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)公民基于民主權(quán)利的意見(jiàn)、建議、舉報(bào)和訴求，不僅須依法滿足，還須依法保護(hù)，決不允許以各種借口無(wú)視、輕慢、侵犯和踐踏公民的民主權(quán)利，對(duì)違犯者一定要依法問(wèn)責(zé)。
三是在查辦環(huán)節(jié)，確保法律的嚴(yán)肅性，政策必須符合法律，破除法不責(zé)眾觀念，摒棄以功抵罪做法，決不許以情亂法。落實(shí)法律面前人人平等原則，杜絕選擇性查辦，使“不論涉及到誰(shuí)，都要一查到底”的要求成為實(shí)際行動(dòng)。
四是在司法環(huán)節(jié)，堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)的憲法原則，不受任何組織和個(gè)人的不當(dāng)干預(yù)，嚴(yán)格依法審理案件和處罰腐敗犯罪分子，尊重當(dāng)事人的尊嚴(yán)，確保程序和實(shí)體經(jīng)得起事實(shí)、證據(jù)和法律的檢驗(yàn)。
糾正人治思維 堅(jiān)持法治反腐
發(fā)布日期：2012-06-05