??? 民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)根本性建設(shè)。實(shí)踐證明，凡是對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)比較到位、執(zhí)行比較到位的地方，領(lǐng)導(dǎo)班子大多是政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)和諧、工作高效、充滿活力、廉潔自律的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。否則，領(lǐng)導(dǎo)班子就無(wú)法形成合力，群眾威信就不高，整體形象就不好，各項(xiàng)工作就難有起色。領(lǐng)導(dǎo)班子提高運(yùn)用民主集中制的能力，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。
堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)是運(yùn)用民主集中制的最高原則。要時(shí)刻牢記，決策的主體是集體，而不是個(gè)人。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，在具體工作中應(yīng)做到：第一，凡屬“三重一大”，即重大問(wèn)題的決策、重要干部的任免、重大項(xiàng)目的安排和大額資金的使用等，都要由黨委集體決定，決不能由個(gè)人說(shuō)了算。注意克服“誰(shuí)職務(wù)高誰(shuí)說(shuō)了算，誰(shuí)資格老誰(shuí)說(shuō)了算，誰(shuí)脾氣倔誰(shuí)說(shuō)了算，誰(shuí)分管的工作誰(shuí)說(shuō)了算”等不良現(xiàn)象。第二，黨委研究問(wèn)題時(shí)要嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦，不搞臨時(shí)動(dòng)議，不隨意簡(jiǎn)化、變通程序。第三，應(yīng)尊重多數(shù)，重視少數(shù)。一方面，要以多數(shù)人的意見形成決議；另一方面，對(duì)少數(shù)人的意見要進(jìn)行具體分析，確有道理而且人數(shù)與多數(shù)人接近時(shí)，應(yīng)暫緩作出決定；部分合理的，把合理因素吸收到?jīng)Q議中去；不合理的，要進(jìn)行分析說(shuō)服，使大家統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。第四，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工的關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，集體領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是決策，個(gè)人負(fù)責(zé)強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行。在集體討論重大問(wèn)題時(shí)，必須明確個(gè)人分工和責(zé)任。班子成員在集體領(lǐng)導(dǎo)下要各司其職、各負(fù)其責(zé)，根據(jù)集體的決定創(chuàng)造性地開展工作。
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)是運(yùn)用民主集中制的法寶。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，是科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，也是運(yùn)用民主集中制原則的藝術(shù)性所在。首先，重大事項(xiàng)要充分醞釀溝通。在“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針中，個(gè)別醞釀是最重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。重大問(wèn)題不僅要在會(huì)上去醞釀、思考、討論，更應(yīng)在會(huì)前溝通醞釀。要留出足夠的思考時(shí)間，提前將有關(guān)事項(xiàng)及材料印發(fā)給班子成員及有關(guān)方面，保證大家有足夠的時(shí)間交流商討、比較方案。其次，日常溝通應(yīng)積極主動(dòng)。增強(qiáng)主動(dòng)溝通的意識(shí)，健全定期交流溝通的制度機(jī)制，特別是遇到緊急事情時(shí)要及時(shí)溝通，抓緊處理。最后，溝通協(xié)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、求同存異。無(wú)論是對(duì)內(nèi)對(duì)外，對(duì)上對(duì)下，都必須從實(shí)際出發(fā)，說(shuō)真話，說(shuō)實(shí)話，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)求大同、存小異，努力尋求共同點(diǎn)，提出各方都能接受的方案。
自覺接受監(jiān)督是運(yùn)用民主集中制的“護(hù)身符”。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是貫徹民主集中制的重要保障，也是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的必要條件。首先，把監(jiān)督看作是對(duì)自己最大的愛護(hù)。處在領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志，面對(duì)的社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，各種誘惑日益增多，頭腦有時(shí)難免會(huì)不大清醒。因此，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)牢固樹立“愛護(hù)我，就請(qǐng)監(jiān)督我”的意識(shí)，從內(nèi)心深處把監(jiān)督視為對(duì)自己的一種關(guān)心和愛護(hù)，自覺接受各方面的監(jiān)督。其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。鄧小平同志曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的”。“一班人”天天在一起工作，彼此知根知底，監(jiān)督和被監(jiān)督最現(xiàn)實(shí)也最有針對(duì)性。因此，“一把手”在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督方面須作出表率。一方面堅(jiān)持原則，敢抓敢管，對(duì)班子成員有輕微問(wèn)題或有其他違法違紀(jì)苗頭的時(shí)候，要早打招呼、早提醒；另一方面，對(duì)班子成員提出的意見特別是批評(píng)性意見，要有寬容之心，聞過(guò)則喜、從善如流，有則改之、無(wú)則加勉。最后，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的興起，使領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)、一言一行都置于媒體和群眾監(jiān)督之下。學(xué)會(huì)在輿論監(jiān)督下工作，越來(lái)越成為領(lǐng)導(dǎo)干部工作的一種常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部要更加注重廉潔自律，確保自身行得正。要有接受監(jiān)督的勇氣，對(duì)媒體不能躲，對(duì)記者不能橫，對(duì)事件不能瞞。對(duì)媒體反映的負(fù)面消息，不要看作是抹黑、挑刺、找麻煩，而應(yīng)有寬容之心，耐心說(shuō)明，正確引導(dǎo)。
健全完善民主集中制各項(xiàng)制度是運(yùn)用民主集中制的根本保障。制度更具全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。建立一整套科學(xué)、有效的制度，是民主集中制得以貫徹落實(shí)的重要保證。一是著眼于促進(jìn)決策的科學(xué)性，健全常委會(huì)、全委會(huì)議事制度和票決制度、民主協(xié)商制度等各項(xiàng)具體制度。二是著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力，健全民主生活會(huì)及談心談話制度。三是著眼于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主，健全嚴(yán)格完備、約束有力的程序，使民主集中制變成可以操作的、能夠落實(shí)下來(lái)的細(xì)則。現(xiàn)在一些地方建立了“一把手”不直接管財(cái)務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、行政審批、物資采購(gòu)等制度，效果很好，應(yīng)總結(jié)完善。
黨委書記是運(yùn)用民主集中制的關(guān)鍵。黨委書記是復(fù)合型人才，是帥才，應(yīng)帶頭執(zhí)行民主集中制。一是應(yīng)有民主作風(fēng)。黨委書記要允許別人講真話、說(shuō)實(shí)話，努力把正確的意見集中好，分歧的意見統(tǒng)一好，否定的意見說(shuō)服好，依靠集體的智慧作出正確的決策。二是善于集中。黨委書記在吃透上情、熟悉下情、關(guān)注民情的前提下，要善于集中、當(dāng)機(jī)立斷，特別在意見紛紜面前，要有決斷的勇氣和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神，不被人情所左右，不為名利所困惑，不為壓力所動(dòng)搖，使制定的決策經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。三是以人格魅力帶班子。要勇于擔(dān)當(dāng)，班子成員工作上出現(xiàn)失誤，在對(duì)其幫助的同時(shí)，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。要坦誠(chéng)待人，對(duì)同志該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)，該批評(píng)的批評(píng)，對(duì)事不對(duì)人，真心愛護(hù)同志。要堅(jiān)持“五湖四海”，不搞親疏遠(yuǎn)近，不搞小圈子，在班子內(nèi)部形成一種不拉個(gè)人近乎，靠兢兢業(yè)業(yè)干工作求進(jìn)步的良好氛圍。要嚴(yán)于律己，要求別人做的，自己首先做到；禁止別人做的，自己堅(jiān)決不做，以人格魅力贏得大家的尊重。
堅(jiān)持民主集中制，政府正職也應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是不搶戲。凡是應(yīng)該由書記作結(jié)論、作決定、作表態(tài)的，市長(zhǎng)不要去搶；凡是需要向書記請(qǐng)示匯報(bào)的，不能少、不怕多、不要煩。二是不跑調(diào)。書記、市長(zhǎng)唱得是不是一個(gè)調(diào)，下面的干部看得一清二楚。有人說(shuō)：“正職之間有條縫，班子之間有條溝”，“正職一條心，班子一股勁”。決策之前，有問(wèn)題可以談，可以反復(fù)找書記談。一旦會(huì)議作出決策，一定要保持一個(gè)調(diào)。三是不拆臺(tái)。千萬(wàn)不能對(duì)黨委決策合意就執(zhí)行，不合意就不執(zhí)行。對(duì)書記的重要批示，市長(zhǎng)一定要認(rèn)真去執(zhí)行。如果事情落實(shí)了，要給書記一個(gè)答復(fù)；如果因?yàn)榭陀^原因落實(shí)不了，或者有些地方落實(shí)不下去，要及時(shí)向書記匯報(bào)和溝通。四是不爭(zhēng)功。有些事情明明是政府正職干的，結(jié)果上級(jí)表?yè)P(yáng)書記多一些，心里不太舒服。其實(shí)，任何事情干成了，都來(lái)源于集體的力量，來(lái)源于群眾的力量。人們習(xí)慣上表?yè)P(yáng)書記，但是這種表?yè)P(yáng)既是對(duì)書記的表?yè)P(yáng)，更多的是對(duì)他所代表的班子的表?yè)P(yáng)，是對(duì)集體力量的表?yè)P(yáng)。
堅(jiān)持民主集中制是班子建設(shè)關(guān)鍵
發(fā)布日期：2012-05-15