??? 胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話中，就新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，提高全黨思想政治水平；堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)；堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性；堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。這“五個(gè)堅(jiān)持”具有規(guī)律性、時(shí)代性、指導(dǎo)性，為加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了方向。
組織工作科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要組成部分，干部工作科學(xué)化又是組織工作科學(xué)化的關(guān)鍵所在。貫徹落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”，一個(gè)重要的任務(wù)，就是要抓住干部這個(gè)決定因素，抓住制度建設(shè)這個(gè)根本保證，把制度建設(shè)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)之中，以改革為強(qiáng)大動(dòng)力，推進(jìn)干部工作制度化、規(guī)范化、程序化，努力構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的干部人事制度體系，建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，切實(shí)把各方面的優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域的改革深刻地改變著國(guó)家的面貌，干部人事制度改革經(jīng)過(guò)多年的單項(xiàng)突破，也形成了不少創(chuàng)新性舉措，迫切需要進(jìn)行系統(tǒng)梳理、提煉整合，變?yōu)橹贫然晒?0多年來(lái)，我們?cè)诟刹咳耸鹿ぷ鞯囊恍┲饕贫确矫孢M(jìn)行了有效探索，形成了許多適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟可行的做法，為系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)改革打下了較好基礎(chǔ)，提供了有利條件。但是，由于改革的系統(tǒng)性不夠，制度銜接性不強(qiáng)，有的甚至相互沖突，導(dǎo)致一些具體制度的執(zhí)行效果不好；隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，干部人事工作面臨的不少矛盾和問(wèn)題，涉及到多方面的原因，亟須在改革上打“組合拳”。干部人事制度改革應(yīng)當(dāng)由單項(xiàng)性、技術(shù)性突破，向系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)轉(zhuǎn)換。我們要正確把握干部人事制度改革的階段性特征，按照胡總書(shū)記的要求，把干部人事制度改革納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和政治體制改革的大系統(tǒng)之中，在注重戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，抓好宏觀指導(dǎo)，全面統(tǒng)籌好關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的改革，努力提高干部人事制度改革的質(zhì)效。
堅(jiān)持改革目標(biāo)、方法和效能的有機(jī)統(tǒng)一，始終把握好系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革的正確方向
改革的目標(biāo)定位是否正確決定改革的成敗。胡總書(shū)記提出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。深刻地揭示出，干部人事制度改革的目標(biāo)是圍繞事業(yè)發(fā)展選賢任能。在系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革的全過(guò)程，我們要緊扣這個(gè)目標(biāo)不偏向。不論怎樣改，都要堅(jiān)持事業(yè)為重、人才為要的價(jià)值取向，堅(jiān)持以德為先、實(shí)績(jī)?yōu)閼{的用人導(dǎo)向，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中檢驗(yàn)干部的優(yōu)與劣、評(píng)價(jià)干部的德與才，切實(shí)把那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部選拔任用起來(lái)。改革的方法必須緊緊圍繞目標(biāo)定位來(lái)設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的內(nèi)在統(tǒng)一性，著眼于“擇優(yōu)”來(lái)抓民主、公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)行科學(xué)的民主，把民主放在干部工作的重要位置，切實(shí)提高民主質(zhì)量，防范拉票賄選行為，避免老好人在民主中得好處，使擴(kuò)大民主的過(guò)程成為優(yōu)秀干部得公認(rèn)的過(guò)程；要實(shí)行及時(shí)、充分、真實(shí)的公開(kāi)，引導(dǎo)群眾最大程度地參與干部工作、監(jiān)督干部工作，以公開(kāi)保證公平公正，提高選人用人公信度；要實(shí)行有序、有效、良性的競(jìng)爭(zhēng)，把競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)到德才、工作和發(fā)展上，避免出現(xiàn)形式上的競(jìng)爭(zhēng)、簡(jiǎn)單競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。改革的效能直接影響改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，一些好的辦法，由于設(shè)計(jì)復(fù)雜、操作繁瑣，工作成本很高，效果往往適得其反，影響干部群眾對(duì)改革的認(rèn)同。政簡(jiǎn)風(fēng)清，干部人事制度改革既要做加法，也要做減法，多在治本之策、管用之法上下工夫，使各種創(chuàng)新做法簡(jiǎn)便易行、簡(jiǎn)潔高效，發(fā)揮乘法效應(yīng)。
堅(jiān)持在培養(yǎng)、考評(píng)、選用、管理等環(huán)節(jié)的制度改革上系統(tǒng)設(shè)計(jì)，著力增強(qiáng)干部人事制度的協(xié)調(diào)性
干部人事制度體系功效的充分發(fā)揮，有賴(lài)于相關(guān)制度間的閉合運(yùn)轉(zhuǎn)，制度上的斷層或沖突，都可能導(dǎo)致制度體系的整體失效。這就要求我們?cè)诟母镏校瑥恼w上統(tǒng)籌謀劃，使培養(yǎng)、考評(píng)、選用、管理和進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度相互銜接，努力形成穩(wěn)定長(zhǎng)效、良性循環(huán)的制度鏈條。比如，干部教育培養(yǎng)機(jī)制，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，與干部管理和選拔使用相銜接。通過(guò)教育培訓(xùn)，讓各方面的干部素質(zhì)提升起來(lái)，更加勝任工作，為干部選拔任用儲(chǔ)備人才。今年以來(lái)，我省以集中換屆為契機(jī)，把培養(yǎng)和考核結(jié)合起來(lái)，實(shí)行多層聯(lián)動(dòng)、精挑細(xì)選、辦班培訓(xùn)、分類(lèi)培養(yǎng)、梯次儲(chǔ)備的方式，大力實(shí)施年輕干部成長(zhǎng)工程，效果非常好，我們將把這一工程長(zhǎng)期實(shí)施下去。比如，干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，必須為選人用人和干部管理監(jiān)督提供最客觀、最有說(shuō)服力的依據(jù)，同時(shí)還要與干部日常考核和管理監(jiān)督相結(jié)合，一方面把干部的德才考實(shí)、考準(zhǔn)，另一方面要研究激勵(lì)約束機(jī)制，把干部管好管活。去年，我省按照中組部的要求，結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)了“一個(gè)意見(jiàn)、四個(gè)辦法”，在全省范圍內(nèi)層層實(shí)施。與此同時(shí)，探索實(shí)行干部業(yè)績(jī)登記制度和日常管理臺(tái)賬制度，把干部的工作業(yè)績(jī)、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果、監(jiān)督信息、獎(jiǎng)懲情況、潛力專(zhuān)長(zhǎng)以及氣質(zhì)特長(zhǎng)客觀記錄下來(lái)，對(duì)干部的一時(shí)和一貫的表現(xiàn)全程跟蹤，定期進(jìn)行分析，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度明顯提高。比如，干部選拔任用機(jī)制，要充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為干部提名的主要依據(jù)。在這方面，我省探索推行了干部提名“四步法”，即堅(jiān)持以德為先，實(shí)行劣跡淘汰法；堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)，實(shí)行業(yè)績(jī)優(yōu)選法；堅(jiān)持群眾公認(rèn)，實(shí)行民主推薦法；堅(jiān)持因事?lián)袢耍瑢?shí)行人崗匹配法。通過(guò)“四步提名法”，將優(yōu)秀干部選拔出來(lái)，用到最合適的崗位上去。比如，干部管理監(jiān)督機(jī)制，要避免重選拔任用、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象。有的地方和單位選人用人公信度不高，既有干部選拔任用方面的原因，也與缺乏日常管理監(jiān)督有很大關(guān)系。選好不管好，干部工作作風(fēng)、工作效能、服務(wù)質(zhì)量出問(wèn)題，會(huì)比選人用人更直接地作用于群眾。我們將進(jìn)一步深化在全省范圍內(nèi)開(kāi)展的“治庸、治懶、治散”行動(dòng)，加大干部日常管理監(jiān)督力度，建立與干部日常監(jiān)管相配套、與紀(jì)律處分辦法相銜接的組織處理辦法，強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。比如，干部進(jìn)出機(jī)制，目前，干部進(jìn)與上的問(wèn)題解決得較好，但出與下的渠道還不暢通，導(dǎo)致干部隊(duì)伍急劇膨脹、消化不良。流水不腐，戶樞不蠹，我們將在疏通出口、攻克干部“下”的難點(diǎn)上下工夫，充分運(yùn)用好干部綜合考核評(píng)價(jià)、日常管理監(jiān)督的結(jié)果，建立調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的制度，真正把干部隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制建立起來(lái)。
堅(jiān)持體制內(nèi)外各領(lǐng)域改革整體推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)干部人事制度改革的生動(dòng)局面
優(yōu)秀人才蘊(yùn)含在廣大人民群眾當(dāng)中，分布在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。局限在體制內(nèi)甚至黨政干部系統(tǒng)內(nèi)，人才體制機(jī)制壁壘就難以破除，各領(lǐng)域人才流動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)滯脹現(xiàn)象。只有按照胡總書(shū)記要求，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，才能把各方面優(yōu)秀人才及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)，合理使用起來(lái)。這就需要打破封閉的思維，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的干部人事制度改革，突破體制壁壘和機(jī)制障礙，讓全社會(huì)的優(yōu)秀人才成為干部隊(duì)伍的源頭活水。要協(xié)調(diào)推進(jìn)黨政干部制度改革、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，不能只把精力放在黨政干部制度改革上。對(duì)三支隊(duì)伍的改革要整體設(shè)計(jì)、分類(lèi)實(shí)施、相互聯(lián)動(dòng)，讓“三個(gè)輪子”協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)。當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)干部來(lái)源單一，迫切需要補(bǔ)充一些懂經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐的優(yōu)秀人才；企事業(yè)單位也迫切需要有黨務(wù)工作、行政管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力的人。必須破除現(xiàn)有體制機(jī)制的約束，把三支隊(duì)伍干部交流的渠道打通，形成多向互動(dòng)，在更廣泛的范圍把人才資源配置好。還要看到，一大批優(yōu)秀人才被阻隔在體制外，不僅是干部隊(duì)伍的損失，也不利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。要通過(guò)深化改革，破除干部工作中的“關(guān)門(mén)主義”，暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的渠道。只有這樣，干部選拔任用的視野才能真正得到拓寬。
堅(jiān)持各種改革力量有效整合，形成系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革的強(qiáng)大合力
干部人事制度改革由點(diǎn)及面、由局部到整體演進(jìn)，迫切要求方方面面的改革主體齊心協(xié)力、共同努力。組織部門(mén)牽頭抓總不能變成單打獨(dú)斗。關(guān)鍵是各級(jí)黨委要發(fā)揮好統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，各級(jí)政府要大力支持，并充分利用干部人事制度改革聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)、相互配合、互幫互促，避免各行其是“打亂仗”。要堅(jiān)持自下而上探索與自上而下推進(jìn)相結(jié)合，在充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，上級(jí)機(jī)關(guān)要善于從宏觀上進(jìn)行總結(jié)歸納、統(tǒng)籌指導(dǎo)，把基層零散的創(chuàng)新成果整合成系統(tǒng)的制度，用以規(guī)范基層的干部工作。推進(jìn)干部人事制度改革離不開(kāi)廣大群眾的參與支持，要把基層干部群眾的力量運(yùn)用于推進(jìn)改革的全過(guò)程，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、組織部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、廣大群眾積極參與的干部人事制度改革格局。這樣，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)干部人事制度改革的良好局面。
以創(chuàng)新舉措提高干部工作科學(xué)化水平
發(fā)布日期：2011-09-08