??? 在黨的建設中，制度建設是更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的建設，不斷提高制度建設的科學化水平，這是保持和發展黨的先進性、鞏固黨的執政地位的重要保證。加強黨的建設，就要采取有針對性的措施，解決制度建設中存在的突出問題，不斷提高制度建設的科學化、民主化、法制化水平。
胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話（以下簡稱《講話》）中指出，90年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。必須始終把制度建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中。這不僅強調了制度建設在黨的建設中的重要地位，而且指明了制度建設的方向。
關鍵詞：重要意義
●制度建設是黨的自身建設的重要組成部分，對于提高黨的執政能力，規范黨的執政行為，保持和發展黨的先進性，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重要的現實意義。
制度建設是保持和發展黨的先進性的重要保證。黨的先進性建設是一個以思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設為核心的系統工程。立足全局，著眼長遠，把制度建設作為黨的先進性建設的治本之策來抓，這是中國共產黨成立以來加強黨的建設逐步探索出的重要經驗之一。加強黨的先進性建設，重要的一點就是依靠完善的制度提升執政能力，鞏固執政地位，永葆黨的先進性。在黨的思想建設中，要靠完善的制度來保證思想建設的經常性，并鞏固和發展取得的成果；在黨的組織建設中，要靠完善的制度來保證黨內民主生活的正常化，保證黨員隊伍的純潔性；在黨的作風建設中，要靠完善的制度來確保黨員干部堅持和發揚黨的優良傳統和作風，防止和克服不良作風；在黨的反腐倡廉建設中，要靠完善的制度來強壯黨的肌體，增強拒腐防變能力，同腐敗行為、不正之風等作堅決的斗爭，有效防止腐敗發生。總之，科學的、成熟的制度，是保持和發展黨的先進性的根本。
制度建設是增強黨的執政能力的關鍵。依靠制度實施執政行為是當代政黨執政的普遍準則和規律。黨的執政能力集中體現在黨作為一個組織的領導力、影響力和控制力，這要靠黨的各個方面建設的協調，尤其靠制度建設來維系和提升。從這個意義上說，推進黨的領導制度、組織制度和工作制度的創新和完善，建立永葆黨的先進性的長效機制，是新的歷史條件下加強黨的執政能力建設的一項治本之策。為此，將黨的執政能力建設和制度建設緊密結合起來，把執政能力建設作為制度建設的重要價值取向，把執政地位的鞏固作為制度建設的現實追求，把執政使命的完成作為衡量制度建設成效的重要標準，不斷提高黨的各項制度建設的科學化水平，是新時期加強黨的制度建設的必然選擇。
制度建設是民主法治時代發展的必然要求。民主完善、人權保障、法律至上和法制完備，這是當今民主法治時代的基本條件和基本特征，而制度則是實現構建民主法治社會的根本保證。建設民主法治社會的首要任務之一，就是要加緊民主權力制度建設、法律制度建設、司法體制機制建設、公共財產制度建設、收人分配制度建設、社會保障制度建設，形成一套對保障社會公平正義具有重大作用的制度體系和制度機制，切實保障廣大人民群眾在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，使民主法治社會具有牢固的長效基礎。
關鍵詞：主要問題
●建黨90年來，我們黨在制度建設方面進行積極探索，制度體系不斷完善并發揮著重要作用。但也要清醒地看到，黨的制度建設中還存在一些需要解決的突出問題。
制度的權威性不夠和執行力不強。再好的制度，如果缺乏權威性，執行力不強，也是形同虛設。觀察和分析黨內生活中一些不正常現象不難發現，除了實體性制度不夠健全外，程序性制度和監督保障制度的建設滯后，導致現有的制度運行的權威性不夠和執行力不強。有的黨員干部不是不懂得哪些該做、哪些不該做，而是在實際工作中有意無意地違反制度。主要原因是對一些違反制度者漏監、漏查或懲處不嚴，不足以引為警示，制度的嚴肅性和權威性打了折扣。同時，由于對執行制度缺乏強有力的保障監督機制，導致重制定、輕執行的現象在一些地方、一些部門也比較突出。
制度的配套不夠科學和整體作用發揮不足。完備的制度是一個體系，在這個體系中每一項制度都在一定程度和一定范圍內與別的制度相聯系。制度配套不好，必定會出現漏洞或者相互沖突、相互抵觸，影響制度的整體作用的發揮。當前我們的一些制度由于配套銜接不夠科學，導致制度之間難以協調。比如，一些新出臺的規定與已有規定之間出現矛盾，一些該廢止的文件規定沒有及時廢止；已出臺的許多制度規定之間，缺乏統籌規劃、有機銜接，有時出現相互抵觸；有的實體性制度缺少程序性制度的支持，配套政策的出臺跟進不夠及時。這些都使得制度的運行不順暢，限制了制度整體作用的發揮。
制度創新的速度滯后于新形勢新實踐的要求。近年來，我們黨在制度創新方面不斷加大力度，制度建設正朝著科學化、規范化方向發展，但與新形勢新變化提出的新要求相比，與改革開放和現代化建設的新實踐相比，一些領域的制度建設顯得滯后。有的制度雖然及時制定了，但臨時性、應急性特征明顯，有悖于科學化的要求。
關鍵詞：提高科學化水平
●在新的歷史條件下，提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，突出健全民主集中制這個重點，不斷推進制度建設體系化、民主化、法制化，同時提高制度教育、宣傳的科學化水平。
繼續推進黨的制度建設的體系化。新的歷史時期，制度的體系化建設面臨著雙重任務：既要及時修改、完善已有的制度或廢止已過時的制度，又要及時制定新的制度。為此，不僅要堅持執行在實踐行之有效的現有制度，而且要鼓勵各級黨組織積極探索創新，善于把在實踐中創造的新經驗、好做法及時上升到制度層面，不斷增強制度建設的穩定性、延續性與科學性。具體落實到體系化建設的技術層面，應把握好以下五個方面：一是黨紀黨規與國家憲法和法規要銜接好、配合好，不能與之相沖突；二是地方性制度法規應是對中央的制度法規進行補充或具體化，而不能與之相沖突；三是各個系統制定制度不能互相抵觸；四是各系統內部各項制度不能相互矛盾、相互抵觸；五是既定制度要及時調整、修正、完善，使之與不斷發展變化的實際情況相適應。要不斷健全各項制度，在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯系的具體制度體系。
提高黨的制度建設的民主化水平。《講話》要求，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。按此要求，提高制度建設民主化水平可從四個方面著力。一是堅持和完善民主集中制，健全中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。二是完善基層群眾自治制度，最廣泛地動員和組織人民群眾管理基層公共事務和公益事業。三是積極穩妥推進黨務公開，確保權力運行的公開透明與監督制度的剛性權威，強化對公共權力的制約與監督，實現權力管理的民主化。四是建立健全民主決策機制，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，健全各級黨代表大會代表提案制度、重大決策專家咨詢與聽證制度，廣泛征求民意，廣泛集中民智，深入了解民情，保證決策符合人民意愿和利益。
提高黨的制度建設的法制化水平。黨的制度建設的法制化是科學化、民主化的保障。《講話》強調“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化”。一是科學立法，這是制度建設法制化的基本前提。提高黨的制度建設法制化水平，必須在黨章和國家憲法規定范圍內科學立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系；二是嚴格執法，這是制度建設法制化的基本要求與重要標準。提高黨的制度建設科學化水平，必須依法治黨，建設法治政府，增強制度執行力，確保黨的制度貫徹執行；三是公正司法，這是法制化的關鍵。提高黨的制度建設法制化水平，必須維護司法秩序，改善司法環境，嚴護司法尊嚴和制度的權威，確保社會公平正義；四是全民守法，這是法制化的重要體現。提高黨的制度建設法制化水平，必須加強普法宣傳，積極動員和組織人民群眾依法參與國家和經濟社會事務管理，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化和規范化。
提高制度教育與宣傳的科學化水平。通過強有力的教育與宣傳促進制度的有效貫徹落實，是制度建設的重要環節。教育與宣傳的科學化就是通過科學的方式方法和手段，使廣大黨員干部和群眾認識、理解和自覺遵守制度，這需要抓好三個方面。一是完善黨委主導、部門齊抓、社會共管、各負其責、整體推進的大宣教格局；二是建立健全制度教育機制，把制度宣教擺在突出位置，納入黨建工作責任制，作為任期目標和年度考核的重要內容，以責任制形式推進；三是建設一支本領過硬的宣傳教育隊伍，創新宣傳方式方法，貼近干部群眾認識水平和工作實際開展制度教育宣傳，提高宣傳的實效。
把制度建設貫穿于黨的建設的各個方面
發布日期：2011-09-07