??? 應(yīng)急能力是新形勢(shì)下基層黨組織執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段。如何使基層黨組織更加有效地發(fā)揮作用，把突發(fā)性事件的危害降到最低程度，尚需認(rèn)真研究解決。
建立有力的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，避免因組織不到位造成處置不力。突發(fā)性事件是預(yù)防多年、突發(fā)一旦的偶然性事件，基層黨組織在長(zhǎng)期的預(yù)防過(guò)程中容易出現(xiàn)松懈麻痹思想。因此，有必要將應(yīng)急能力建設(shè)作為基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，納入年度責(zé)任目標(biāo)體系。突發(fā)事件一旦發(fā)生，基層黨組織就能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、迅速集結(jié)、及時(shí)處置。同時(shí)，要把應(yīng)急能力建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要組成部分，納入任期實(shí)績(jī)考核。
建立暢通的預(yù)警情報(bào)機(jī)制，避免信息不暢造成處置工作被動(dòng)。不可預(yù)防性是突發(fā)性事件的重要特征，能夠做到及早地預(yù)防和預(yù)警，就能有效降低損失程度，有效保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。基層黨組織要在制定突發(fā)性事件處置預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立和完善信息收集、分析和交流制度，在不同行業(yè)和不同領(lǐng)域，確定若干名黨員干部為信息報(bào)告員，形成網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛搜集各種信息情報(bào)，準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)事件的預(yù)警信息，為有效開(kāi)展應(yīng)對(duì)措施贏得寶貴時(shí)間。
建立有效的群眾工作機(jī)制，避免組織不力造成處置工作受阻。突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，直接面對(duì)群眾和聯(lián)系群眾的基層黨組織，不僅自身要切實(shí)發(fā)揮好主心骨作用，積極組織和動(dòng)員廣大黨員投入到應(yīng)對(duì)和處置工作中去，同時(shí)要深刻認(rèn)識(shí)到，在緊急情況下，黨組織和黨員的力量不一定能及時(shí)延伸到最迫切、最危急和群眾最需要的地方去。因此，要積極組織和依靠群眾力量開(kāi)展工作，組織群眾開(kāi)展全方位、多層次的救援活動(dòng)。
建立快速的矛盾處理機(jī)制，避免忽視次生災(zāi)害造成處置工作失利。突發(fā)性事件的發(fā)生容易導(dǎo)致連環(huán)次生災(zāi)害的發(fā)生，如果不及時(shí)加以應(yīng)對(duì)和排除，有可能造成比突發(fā)性事件本身更加嚴(yán)重的危害。突發(fā)性事件發(fā)生后，由于基層黨組織全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，各方面都容易忽視次生災(zāi)害的發(fā)生。因此，基層黨組織始終要做到統(tǒng)籌兼顧，對(duì)事件進(jìn)行敏銳分析，在第一時(shí)間切斷事件擴(kuò)大蔓延的渠道，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。
建立嚴(yán)格的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，避免獎(jiǎng)罰不明造成人心渙散。嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲是在復(fù)雜環(huán)境和危急時(shí)刻幫助人們端正前進(jìn)方向、確立正確價(jià)值取向的風(fēng)向標(biāo)。如果對(duì)臨危不懼、全力幫助群眾脫離危險(xiǎn)，立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明地反對(duì)危害國(guó)家和群眾利益的先進(jìn)人物不及時(shí)予以鼓勵(lì)和支持，就會(huì)挫傷繼續(xù)參與戰(zhàn)斗的積極性，就會(huì)起不到示范帶動(dòng)作用。反之，如果對(duì)臨陣脫逃、個(gè)人為上或者敷衍塞責(zé)、不履行工作職責(zé)的組織或個(gè)人不及時(shí)進(jìn)行懲處，就會(huì)傷害老百姓的感情，使群眾對(duì)黨組織和黨員喪失信任。
建立有序的善后管理機(jī)制，避免厭戰(zhàn)松勁造成后續(xù)乏力。應(yīng)急處置工作取得階段性成果后，應(yīng)繼續(xù)把后續(xù)工作作為應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。要及時(shí)回顧總結(jié)應(yīng)急工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，認(rèn)真吸取應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、主動(dòng)性。同時(shí)要充分發(fā)揮黨員服務(wù)站、應(yīng)急分隊(duì)、新農(nóng)牧村建設(shè)指導(dǎo)員等與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)深入群眾，做好群眾心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定群眾情緒，引導(dǎo)建立正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序。
建立經(jīng)常性培訓(xùn)機(jī)制，避免能力縮減造成處置無(wú)方。黨組織在安排部署黨員干部的教育培訓(xùn)時(shí)，把應(yīng)急管理知識(shí)納入教育培訓(xùn)體系，把應(yīng)急管理知識(shí)作為黨員干部培訓(xùn)的“必修課”安排到教育培訓(xùn)科目中去。通過(guò)預(yù)防知識(shí)培訓(xùn)、案例教育等形式，全面提高基層黨員干部和群眾的應(yīng)急能力和應(yīng)急管理能力，群策群力把突發(fā)性事件解決在初級(jí)階段或萌芽狀態(tài)。
論提高基層黨組織應(yīng)急能力
發(fā)布日期：2011-09-02