??? 在2001年至2006年中央紀(jì)委、監(jiān)察部組織的國（境）外培訓(xùn)團(tuán)集體撰寫的考察報(bào)告的基礎(chǔ)上編成的《國（境）外廉政建設(shè)與反腐敗考察研究》一書，以大量翔實(shí)的材料主要反映了7個(gè)發(fā)達(dá)國家和6個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)的廉政建設(shè)與反腐敗情況，還有國（境）外廉政建設(shè)及反腐敗專題研究，展示了許多“值得我們辯證地吸收和借鑒”的經(jīng)驗(yàn)和做法。
1.堅(jiān)持政務(wù)公開透明，確保權(quán)力正確運(yùn)行。瑞典被譽(yù)為世界上最廉潔的國家之一，其廉政建設(shè)取得成功的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“政務(wù)公開透明”。其他一些西方發(fā)達(dá)國家也都有“政務(wù)公開”的共同特征。在法國，除了涉及國家安全機(jī)密外，所有重大行政決策、政府法令和關(guān)于國計(jì)民生的行政行為及行政監(jiān)察所為，都必須在《政府公報(bào)》上公開。德國的行政權(quán)力行使也是一律實(shí)行“陽光操作”，各部門做任何事情不能一人說了算，對(duì)資金的使用審批更是遵循“四只眼睛”（即二人以上共同審批）的原則。
陽光是最好的防腐劑。實(shí)踐證明，各國推行行政行為公開透明的制度，是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的良方妙策。我們要鏟除滋生各種腐敗的土壤，就要堅(jiān)決落實(shí)黨的十七大報(bào)告中提出的“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的要求，深入推進(jìn)各級(jí)黨務(wù)、政務(wù)公開，深化廠務(wù)公開、校務(wù)公務(wù)、村務(wù)公開與公共事業(yè)單位辦事公開，接受群眾監(jiān)督。
2.監(jiān)督體系健全，監(jiān)督措施得力。一是監(jiān)督體系比較健全。各國政府為了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，都很重視監(jiān)察體系的建設(shè)。日本政府對(duì)行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員的行政監(jiān)督由行政評(píng)價(jià)局、人事部門、公平交易委員會(huì)和審計(jì)部門等多個(gè)部門來負(fù)責(zé)。韓國實(shí)行監(jiān)察與審計(jì)合一型體制，也很有成效。日、韓兩國的監(jiān)督體系，使行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員既時(shí)刻處于行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督之中，也時(shí)刻處于議會(huì)、審判機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論等各種外部監(jiān)督之中。
二是監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立。英國負(fù)責(zé)對(duì)地方政府監(jiān)督的監(jiān)察專員由女王任命，獨(dú)立于政府之外，政府各部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)亦相對(duì)獨(dú)立。加拿大的“道德專員辦公室”也是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)國會(huì)議員和政府官員的監(jiān)督，對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。埃及的行政監(jiān)察署由政府總理直接領(lǐng)導(dǎo)，向總理負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，對(duì)各省的行政監(jiān)察完全實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。法國內(nèi)閣各部相互派駐的稽查員或監(jiān)督員的報(bào)酬、獎(jiǎng)金和福利待遇等都在派出部，與駐在部沒有關(guān)系，使行政監(jiān)督行為很少受到駐在部干擾。這種獨(dú)立而權(quán)威的專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用很強(qiáng)。
三是新聞媒體監(jiān)督非常有力，被稱為除了立法、行政、司法三大權(quán)力之外的“第四種權(quán)力”。一些高官因腐敗下臺(tái)，往往是新聞媒體監(jiān)督的結(jié)果。如多年前瑞典前首相莫娜·薩林女士因使用公務(wù)信用卡購買個(gè)人衣物引起非議，盡管后來她將錢退回去，還是被迫辭職，斷送了政治生命；又如前不久韓國外長(zhǎng)柳明桓因女兒被特招為“外交部高級(jí)公務(wù)員”一事備受指責(zé)，不久即宣布辭職。
反觀國內(nèi)，怎樣建立健全我們的監(jiān)督體系并提高監(jiān)督實(shí)效呢？對(duì)此，作者在書中提出了很有見地的建議：“要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立和完善一套符合我國特點(diǎn)的、協(xié)調(diào)有力、切實(shí)有效的黨政監(jiān)督機(jī)制。要建立相對(duì)獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察體制，并賦予其職責(zé)相適應(yīng)的權(quán)力。這樣，它才能有權(quán)威，才能發(fā)揮制衡作用，監(jiān)督才能有效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)完全可以實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，以解除后顧之憂，以增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。”
3.嚴(yán)厲懲處，實(shí)行“零容忍”，使人不敢貪。所謂“零容忍”，就是絕不容忍。新加坡以廉潔聞名國際，其對(duì)違反廉政法規(guī)的處罰往往是刑事處罰、紀(jì)律處罰、經(jīng)濟(jì)處罰三管齊下。如該國原商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林奈一直從事與商業(yè)犯罪進(jìn)行斗爭(zhēng)的工作，以判案公正、精明快捷著稱，但由于其兩次對(duì)新加坡銀行人士撒謊，引誘他們投資其妻子的度假村項(xiàng)目，結(jié)果被判“欺騙罪”，受到坐牢、開除公職的處罰，還被律師公會(huì)取消了律師資格。
當(dāng)前，我國的腐敗現(xiàn)象已成為廣大人民群眾深惡痛絕的一個(gè)社會(huì)問題，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。為什么腐敗現(xiàn)象屢禁不止？一些人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為：一是反腐制度存在“側(cè)重于事后懲罰的多，注重事前預(yù)防的少”、“柔性的制度多，剛性的規(guī)定少，留下很多漏洞和空間”；二是制度執(zhí)行力不夠，“預(yù)防腐敗最大的障礙并不是無法可依、無章可循，恰恰是有法不依、有章難循”，“‘高壓線’（指法規(guī)制度）不帶電就是等于沒有”。這應(yīng)該是目前我國反腐敗成效不盡如人意、深層次問題沒有解決的根源所在，也是腐敗分子心存僥幸、敢于“前腐后繼”的重要原因。
4.加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)，使人不想貪。綜觀反貪倡廉成功的國家和地區(qū)，都非常重視對(duì)國家公職人員以及整個(gè)國民的教育。芬蘭兒童從小就學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)課程，高中時(shí)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，進(jìn)入社會(huì)前已具備基本法律知識(shí)和遵紀(jì)守法的觀念。新加坡在中學(xué)就普遍開設(shè)反貪廉政課；對(duì)社會(huì)不同行業(yè)、不同階層則通過有針對(duì)性地舉辦講座、報(bào)告、討論、展覽等形式進(jìn)行廉政教育。香港從幼兒園開始抓廉政教育，在中小學(xué)專門開設(shè)廉政課。為了引導(dǎo)民眾憎惡貪污腐敗，向往清正廉潔，香港大街小巷都有關(guān)于肅貪倡廉的宣傳畫和條幅，地鐵站臺(tái)、公交車內(nèi)、高樓大廈都有政府制作的各種宣傳畫和標(biāo)語，告訴人們要保廉促廉。
相比之下，我們的廉潔教育卻沒有得到如此的重視和效果。怎樣使青少年充滿理想信念，使公民自覺遵紀(jì)守法，使干部不敢以權(quán)謀私，已成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義一個(gè)亟待解決的問題。
5.健全制度，執(zhí)行有力，使人不能貪。國（境）外反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)主要有三點(diǎn)：一是高度重視廉政法規(guī)制度建設(shè)。日本僅對(duì)公務(wù)員管理的法律法規(guī)就有90多個(gè)。英國是現(xiàn)代公務(wù)員制度的鼻祖，反腐防腐方面的法律制度有《反腐敗法》、《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《犯罪證據(jù)法》、《刑事訴訟和調(diào)查法》、《調(diào)查權(quán)限法》等等，非常全面。二是法規(guī)制度周密，操作性很強(qiáng)。如，法國建立了嚴(yán)格細(xì)致的法律法規(guī)，分散行政權(quán)力，使公務(wù)員的個(gè)人權(quán)力非常有限，誰想做手腳都很難。三是依法辦事，制度執(zhí)行力度大。如美國的《基本利益沖突法》規(guī)定，任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與同自己有著財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系的特別事項(xiàng)。美國國防部有個(gè)官員，兒子、兒媳在波音公司工作，他也想自己退休到該公司工作，就按規(guī)定程序把自己負(fù)責(zé)的一個(gè)合同給了波音公司，結(jié)果被起訴認(rèn)定違反刑律，被判刑6年。可見，保證執(zhí)行有力不但需要法律法規(guī)健全、操作性強(qiáng)，而且要懲處嚴(yán)厲。
6.管住“手、口、腳”，不許搞腐敗。一是嚴(yán)格限制官員收受禮品。美國、英國、法國、德國、韓國、新加坡等國都對(duì)收受禮品的限額有具體規(guī)定。二是嚴(yán)格管理公務(wù)用車。各國對(duì)公務(wù)用車的管理使用雖然有所不同，但一般都堅(jiān)持“一要方便工作，有利于提高工作效率；二要盡量為納稅人節(jié)省開支”的原則，并以此做出各項(xiàng)具體規(guī)定。三是嚴(yán)格限制公款吃喝。用公款吃喝是中國的一大陋習(xí)，國外是十分少見的。在印度，根本沒有公款吃喝的概念。在歐洲和日本，官員們?cè)诠钕M(fèi)問題上不敢輕舉妄動(dòng)，因?yàn)槊襟w和公眾在密切監(jiān)督。在俄羅斯，單位請(qǐng)人吃飯需要辦5步手續(xù)，至少3個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字才能順利報(bào)銷，卡得很嚴(yán)。歐洲政府對(duì)官員吃喝方面的監(jiān)督很嚴(yán)格，而濫用公款被媒體披露就會(huì)成為一件大丑聞。
正是由于國外有各種規(guī)定管住官員們的“手、口、腳”，從而保證了國家的公款公用和公務(wù)員姓“公”，達(dá)到了“管住政府的錢”的目的。雖然我國的社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)與外國有很大差異，不能照搬照抄國外的做法，但“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”，務(wù)必狠下工夫堅(jiān)決制止用公款慷國家之慨，用公車辦私事，用公款大吃大喝等變相的腐敗行為。
反腐倡廉的境外經(jīng)驗(yàn)
發(fā)布日期：2011-05-18