??? 1945年7月，毛澤東在延安同民主人士黃炎培作了一次被譽為“千秋窯洞對”的著名談話。黃炎培問毛澤東：歷史上許多政權(quán)“其興也勃焉，其亡也忽焉”，形成了一種周期率，共產(chǎn)黨執(zhí)政后有沒有跳出這個周期率支配的新路？毛澤東答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”60多年過去了，世情、國情、黨情、民情正在發(fā)生深刻變化，但這次談話中提出的民主監(jiān)督治理腐敗的思想，卻給了我們真理的啟迪。它深刻啟示我們：要堅定不移地走出一條依靠民主監(jiān)督推進反腐倡廉的路子。
一、明確監(jiān)督目的，著力解決為什么開展民主監(jiān)督的問題
我們黨開展反腐倡廉建設(shè)，在注重組織監(jiān)督的同時，一直高度重視民主監(jiān)督問題，在構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育、制度和監(jiān)督相結(jié)合的懲治和預防腐敗體系中，把它放在更加突出的位置。
這是踐行黨的宗旨的必然要求。我們黨是全心全意為人民服務的政黨，我們的干部是人民的公仆，一言一行都必須接受人民的監(jiān)督。是否做到了全心全意、是否當好了人民的公仆、是否代表了人民的利益，人民群眾是最權(quán)威的裁判。古人云：“鑒不能自照，尺不能自度，權(quán)不能自稱，囿于物也。”如果缺乏民主監(jiān)督機制，僅由自己來監(jiān)督自己，割自己身上的癰疽爛瘡，這很痛苦，也很難下手。只有建立健全民主監(jiān)督的機制，把手術(shù)刀交給人民群眾，通過揭露、評價、糾偏、嚴處等方式，懲惡揚善，激濁揚清，筑牢反腐倡廉的防線，才能保持黨的健康肌體，保持黨代表人民的先進本色。
這是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切要求。黨的執(zhí)政地位并非因長期擁有而永遠擁有，黨的前途命運最終取決于民心向背。如果一些干部利用人民賦予的權(quán)力以權(quán)謀私，群眾就會生怨氣；只需一個暗示、一個公章便落得個盆滿缽溢，群眾就會不服氣；與群眾的距離越來越遠，群眾就會灰心喪氣。人民群眾對腐敗深惡痛絕，腐敗是對黨的執(zhí)政地位的致命威脅。而不受監(jiān)督的權(quán)力必然會導致腐敗，民主監(jiān)督則是治理腐敗的有力武器，鞏固執(zhí)政地位需要民主監(jiān)督。唯此，才能保證黨的領(lǐng)導干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，經(jīng)受住執(zhí)政的考驗，防止“人亡政息”的歷史悲劇重演。
這是反腐倡廉的治本要求。反腐倡廉建設(shè)依靠懲治，更依靠預防；懲防體系建設(shè)依靠教育，還依靠監(jiān)督；構(gòu)建監(jiān)督體系依靠組織監(jiān)督，也依靠民主監(jiān)督。當前產(chǎn)生腐敗問題的原因是多方面的，但缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督，特別是缺乏有力的民主監(jiān)督是一個極其重要的原因。為什么運動員在比賽時不敢輕易犯規(guī)，犯規(guī)也能很快被發(fā)現(xiàn)，主要在于有“盯人”監(jiān)督的辦法，不僅有裁判的“火眼金睛”盯著，更有觀眾無數(shù)雙眼睛盯著。民主監(jiān)督是反腐倡廉成本最低、影響最深遠的辦法。實現(xiàn)從側(cè)重懲治向側(cè)重預防的轉(zhuǎn)變后，再向依靠監(jiān)督特別是民主監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，反腐倡廉建設(shè)就有了更得力的抓手。
這是在反腐倡廉中貫徹群眾路線的根本要求。依靠人民群眾，是同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭的勝利之源。只有堅持“從群眾中來，到群眾中去”，深入了解社會各界和廣大人民群眾的要求，總結(jié)來自基層一線反腐倡廉實踐的經(jīng)驗，才能提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學化、民主化水平。只有依靠和發(fā)動群眾，配合專門監(jiān)督機關(guān)，舉證腐敗案件，增強監(jiān)督合力，才能提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力水平。實踐也告訴我們，群眾的眼睛是雪亮的，對各級干部的廉政情況最有發(fā)言權(quán)；僅靠專門機關(guān)監(jiān)督干部廉政情況是遠遠不夠的，還需要依靠人民群眾的廣泛監(jiān)督。
這是改變民主監(jiān)督薄弱狀況的現(xiàn)實要求。盡管我們黨在反腐倡廉建設(shè)中越來越重視民主監(jiān)督問題，取得了一定的成效，但無論從深入開展反腐敗斗爭的需要上，還是從群眾本身的愿望上，民主監(jiān)督仍然是反腐倡廉建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。在一些地區(qū)、部門和單位，存在著領(lǐng)導不愿群眾監(jiān)督、群眾不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的問題。在那里，無論從過程看還是從結(jié)果看，民主監(jiān)督仍是軟性的，作用發(fā)揮得還很不充分。縱觀許多腐敗案件的發(fā)生，都與對權(quán)力監(jiān)督不夠甚至缺失有關(guān)，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，外部監(jiān)督無法到位，民主監(jiān)督無力無效，以致腐敗分子大行其道。群眾的民主監(jiān)督是一切監(jiān)督的“原點”。從現(xiàn)實和從長遠的角度看，我們都必須大力加強群眾的民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮民主監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。
二、明確監(jiān)督主體，著力解決由誰開展民主監(jiān)督的問題
所謂民主監(jiān)督，主要指下級對上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和異體監(jiān)督。它是我國監(jiān)督體系的重要組織部分，包括黨的下級組織對上級組織監(jiān)督、同級之間監(jiān)督、普通黨員對黨的領(lǐng)導干部監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、民主黨派等社會各界監(jiān)督、網(wǎng)絡媒體監(jiān)督等。我們要按照十七大提出的“增強監(jiān)督合力和實效”的要求，在充分發(fā)揮黨組織監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時，更加注重發(fā)揮各民主監(jiān)督主體的作用，保證人民監(jiān)督權(quán)力的行使。
加強黨內(nèi)民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求，依照黨章和其他重要黨內(nèi)法規(guī)，組織發(fā)動各級黨組織和廣大黨員對黨自身進行自我約束和自我完善，是黨構(gòu)建自身的免疫系統(tǒng)。它在我國民主監(jiān)督體系中起著引領(lǐng)作用，對各級黨組織及其領(lǐng)導干部權(quán)力是最直接的監(jiān)督，起著最關(guān)鍵的作用。要強化教育引導。對上級來說，增強黨紀觀念，克服特權(quán)思想，牢記沒有不受監(jiān)督權(quán)力的意識，著力解決將下級監(jiān)督視為不尊重、怕影響威信等問題，自覺接受監(jiān)督；對下級來說，把監(jiān)督視為責任和義務，著力解決好人主義盛行、監(jiān)督上級怕被“穿小鞋”、影響自己前途等問題，主動開展監(jiān)督；無論是上級還是下級，都要解決怕民主監(jiān)督會出亂子、影響團結(jié)統(tǒng)一、影響工作等問題，樹立黨內(nèi)民主監(jiān)督的良好風氣。要發(fā)揚黨內(nèi)民主。積極探索落實下級對上級工作的建議權(quán)、批評權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，以及下級對上級任免干部的提名權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)，在基層黨組織試行廉政情況質(zhì)詢制度、直接選舉制度、差額選舉制度、彈劾制度、罷免制度，以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，著力改變監(jiān)督者的權(quán)利不足甚至依附于被監(jiān)督者的狀況。要健全黨內(nèi)生活。健全黨內(nèi)民主集中制，提高黨內(nèi)民主生活質(zhì)量，既勇于開展批評與自我批評又積極開展思想互助和相互提醒，發(fā)揚延安整風、“三講”教育等黨的好傳統(tǒng)好經(jīng)驗，完善述職述廉、黨員民主評議等制度，在黨組織中定期開展廉潔情況信任投票，突出普通黨員在黨內(nèi)民主監(jiān)督中的主體地位。
加強群眾監(jiān)督。廣大人民群眾是反腐敗的主力，是監(jiān)督舉報的主體，是腐敗案件線索的主源，也是對腐敗分子設(shè)置的最大和最有效的監(jiān)督網(wǎng)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在全國檢察機關(guān)查辦的案件中，80%以上是由群眾舉報的；在中央國家機關(guān)各部委的紀檢監(jiān)察機構(gòu)查處的大要案中，90%以上是由群眾檢舉的；許多國家90%以上腐敗案件也是通過民眾監(jiān)督查辦的。廣大群眾能提供領(lǐng)導機關(guān)不易發(fā)現(xiàn)、紀檢組織難以掌握的線索信息，腐敗分子最害怕人民群眾的真正監(jiān)督。實踐證明，哪里的人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮得好，哪里的腐敗現(xiàn)象就比較少。為此，要著手制定人民群眾監(jiān)督條例，規(guī)范群眾監(jiān)督主體的職責、權(quán)限以及監(jiān)督活動的范圍、方式、程序等，把群眾監(jiān)督納入法制化軌道。要建立健全人民群眾監(jiān)督的信息保密機制、安全保障機制、激勵機制和監(jiān)督情況通報反饋機制，從制度上充分調(diào)動人民群眾監(jiān)督的積極性。還要注重開展經(jīng)常性的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部廉潔情況民意調(diào)查和民意測驗，加大廉潔情況和群眾意見在各項考評中的權(quán)重，探索進行黨風廉政情況民意排名，實行一票否決制和末位淘汰制。尤其要發(fā)揮群眾監(jiān)督的數(shù)量多、分布廣、“千里眼”等特點，加強對各級干部8小時以外的監(jiān)督。
加強社會各界監(jiān)督。社會各界監(jiān)督是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的有組織、高層次、代表性強的民主監(jiān)督，由各黨派團體、無黨派人士、各社會組織以及社會各界群眾代表對黨和國家機關(guān)及其工作人員提意見、作批評，比一般的群眾監(jiān)督視野更寬，觸角更深，影響更大，更具權(quán)威性，能夠?qū)ξ覀凕h提供一種單靠黨員不容易提供的監(jiān)督，在反腐倡廉中起著獨特作用。要以廉政通報聯(lián)系為基礎(chǔ)，定期向社會各界通報反腐倡廉建設(shè)情況、通報有關(guān)大案要案查處情況，就廉政建設(shè)問題與社會各界保持經(jīng)常聯(lián)系，主動征求和及時聽取他們的意見。要以廉政建設(shè)監(jiān)督為關(guān)鍵，聘請社會各界擔任特邀監(jiān)察員，直接參與到對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的廉政監(jiān)督和檢查工作中，參與重大案件的群眾舉報、聽證、督察等工作。要以黨風政風行風為切入點，組織社會各界對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部的黨風政風行風建設(shè)情況進行檢查，明察暗訪，召開座談會，聽取群眾意見，提出改進建議。要以社情民意為渠道，注重發(fā)揮社會各界信息量大、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，及時收集反腐倡廉信息。
加強網(wǎng)絡媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督是通過新聞傳播活動形成或影響社會輿論，實現(xiàn)民主監(jiān)督的活動。隨著網(wǎng)絡信息化的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用更加突出，已成為暢達民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段，在對權(quán)力監(jiān)督中擁有無可比擬的威力。它時效性強，對腐敗丑惡行為能不失時機地予以揭露；輻射面寬，腐敗現(xiàn)象一旦曝光，就會立即引起社會反響；威懾力大，獨特的輿論監(jiān)督效應，令腐敗分子不寒而栗；透明度高，揭露是非曲直，有利于激濁揚清。在一項公眾最愿意用什么渠道參與反腐的調(diào)查中，75.5％的人選擇“網(wǎng)絡曝光”，排在首位。為此，我們要高度重視發(fā)揮網(wǎng)絡媒體監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。一方面，針對網(wǎng)絡媒體監(jiān)督尚不夠規(guī)范、不夠成熟、還處于自發(fā)狀況等問題，大力推進規(guī)范化、法制化建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)定網(wǎng)絡媒體監(jiān)督的主體、方式、法律責任等，引導和促進其健康發(fā)展，真正為群眾提供一條便捷、暢通、合法的監(jiān)督渠道。另一方面，針對網(wǎng)絡媒體監(jiān)督不同于傳統(tǒng)意義上的民主監(jiān)督，難以按照傳統(tǒng)的監(jiān)督模式來運行的問題，創(chuàng)新網(wǎng)絡媒體監(jiān)督機制，加強網(wǎng)絡舉報系統(tǒng)建設(shè)，健全受理機制，完善線索運用和反饋制度，建立重大決策網(wǎng)絡調(diào)查、重大事項網(wǎng)絡聽證、重點行業(yè)網(wǎng)上評議制度，建立網(wǎng)絡媒體監(jiān)督的引導、獎勵、信息反饋、特約監(jiān)督等制度，提高網(wǎng)絡媒體監(jiān)督的水平。
需要強調(diào)的是，任何外在的民主監(jiān)督，哪怕再周密、再健全，如果沒有內(nèi)在的自控和自律，都是十分危險的。因此，在發(fā)揮以上各個監(jiān)督主體作用的同時，一定要加強自我道德約束，尤其要注意培養(yǎng)道德底線防控的意識和能力，將自律與他律緊密結(jié)合起來，這樣才能最大程度地發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的整體效果，形成監(jiān)督的有效合力。
三、明確監(jiān)督內(nèi)容，著力解決民主監(jiān)督什么的問題
民主監(jiān)督的重點是監(jiān)督各級領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導干部，監(jiān)督?jīng)Q策的事前、事中、事后，監(jiān)督重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風險點，做到權(quán)力行使到哪里，民主監(jiān)督就延伸到哪里。
注重對用人監(jiān)督。用人是黨的一項最重要的工作，也是最容易產(chǎn)生腐敗的一個風險點。用人腐敗的一個重要外在原因，就在于民主監(jiān)督蒼白無力，群眾“話語權(quán)”分量不重。因此，要解決用人當中存在的各種腐敗問題，就一定要加強民主監(jiān)督。要抓根本。堅持以人為本，完善符合科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價制度；堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，變“由少數(shù)人在少數(shù)人當中選人”為“由多數(shù)人在多數(shù)人當中選人；堅持把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、擁護不擁護作為用人的主要尺度，變領(lǐng)導說了算為注重社會公論，構(gòu)建事前要向群眾及時通報、事中要讓群眾有效參與、事后要組織群眾評議、離任要接受群眾檢查、違規(guī)失職要嚴肅追究責任的用人監(jiān)督體系，從制度上筑起一道防范用人不正之風的“防火墻”。要抓過程。在用人的每一個環(huán)節(jié)強化群眾監(jiān)督的聲音，在干部任用提名環(huán)節(jié)，既要采取組織和領(lǐng)導先提名、群眾后認可的辦法，也要積極探索群眾先提名、組織后認定的辦法，使群眾參與和監(jiān)督的主導權(quán)體現(xiàn)在用人的起始環(huán)節(jié)；在考察環(huán)節(jié)，更加廣泛深入地聽取民意，讓更多知情人參與進來，使民主推薦、民主測評、個別談話真實反映民意；在決策環(huán)節(jié)，把群眾公認情況作為必要條件，充分尊重民意。要抓結(jié)果。借鑒經(jīng)濟責任審計辦法，實行用人責任審核，開展用人情況通報，組織干部群眾對干部選拔任用工作進行評議，對被選拔任用干部進行測評，通過領(lǐng)導干部述責、干部群眾評責、紀檢和組織部門審責等形式，把用人行為的評價擺上桌面，把被選拔任用干部的表現(xiàn)擺到亮處，著力解決用人上“表面走程序”的問題。要抓問責。加大對用人問題的查處力度，分清責任，追究過失，匡正風氣，取信于民。
注重對用錢監(jiān)督。當前腐敗案件花樣百出，不論方式多么隱蔽、手法多么具有欺騙性，歸根結(jié)底都集中在用錢上。用錢是最易產(chǎn)生腐敗的又一個風險點。群眾形容財權(quán)腐敗是“黑幕下的交易，看不見摸不著，一筆糊涂賬”。分析用錢上出問題，既在于缺乏體制內(nèi)對財權(quán)的制約，更在于缺乏體制外監(jiān)督的力量。加強用錢的民主監(jiān)督，要在深化財務管理改革上下功夫，全面實行收支兩條線，杜絕帳外帳，控制現(xiàn)金形式支出，規(guī)范財務制度，實行透明管理，堵塞漏洞風險。要在參與式管理上下功夫，加大財務公開，讓群眾參與財務管理全過程，跟蹤監(jiān)督重大資金調(diào)度、重要資產(chǎn)變更、收支的每一筆款。要在民主理財上下功夫，發(fā)揚民主理財小組理財?shù)暮脗鹘y(tǒng)，加強民主理財小組的規(guī)范化、制度化建設(shè)，實行民主理財和審計理財?shù)摹半p理財、一起審”。在年度述職述廉時，一并報告財務收支情況，接受群眾質(zhì)詢，開展財務專項民主測評，把用錢廉潔情況作為評價反腐倡廉建設(shè)的重要方面。
注重對作風監(jiān)督。黨的各級干部作風問題是當前黨風廉政建設(shè)的一個突出問題。如果說腐敗是癌癥，那么作風變質(zhì)就是慢性自殺。黨的各級干部生活在人民群眾之中，廣大群眾對身邊干部日常議論較多的常常是作風問題。抓住作風問題開展民主監(jiān)督，就監(jiān)到點子上、督到要害處。要圍繞思想作風，監(jiān)督密切聯(lián)系群眾情況，糾正公仆關(guān)系顛倒、官僚主義、脫離群眾等問題。要圍繞政治作風，監(jiān)督貫徹落實科學發(fā)展觀的情況，反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”等問題。要圍繞工作作風，監(jiān)督發(fā)揚求真務實精神情況，克服辦事不公、不負責任、作風不實、簡單粗暴、弄虛作假等問題。要圍繞生活作風，監(jiān)督發(fā)揚艱苦奮斗精神情況，解決講排場、比闊氣、奢侈浪費、腐化墮落等問題。在作風監(jiān)督中要堅持“三為”方針，始終堅持以服務大局為重，全面參與、全程跟蹤、重點監(jiān)督、事后評價，提高民主監(jiān)督的實效性；始終堅持以人民群眾為本，抓住群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；始終堅持以預防為主，及時發(fā)現(xiàn)和預警苗頭性、傾向性問題。
四、明確監(jiān)督方法，著力解決怎樣開展民主監(jiān)督的問題
監(jiān)督方法決定監(jiān)督成效。我們要著力解決“過河的橋和船”的問題，使民主監(jiān)督方法更到位、形式更科學、機制更完善，達到有力、有序、有效監(jiān)督，努力在反腐倡廉中發(fā)揮更大作用。
公開監(jiān)督。民主監(jiān)督的前提是知情，知情的基礎(chǔ)是公開，陽光是最好的防腐劑。只有沿著“公開-知情-參與-監(jiān)督”一路走下去，使權(quán)力在陽光下運行，讓人民群眾知道黨和政府在做什么、自己監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，才會產(chǎn)生實質(zhì)而不是標簽式的民主監(jiān)督，從而有效遏制腐敗。正如列寧所指出的，“只有當群眾知道一切，能夠判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”他在論述蘇維埃政權(quán)體系時還說，“這個政權(quán)對大家都公開，它當著群眾的面辦理一切事情，群眾很容易接近它。”要推進權(quán)力公開透明運行。明確黨務、政務、財務等公開內(nèi)容，科學劃定公開范圍、時間，嚴格規(guī)范公開的程序、方法，建立健全公開平臺。尤其把群眾普遍關(guān)心的問題作為“曬”的重點，防止焦點、熱點問題“猶抱琵琶半遮面”、實質(zhì)性問題“技術(shù)性處理”，切實將那些與群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心的事項以及容易產(chǎn)生不公正甚至腐敗問題的權(quán)力運行環(huán)節(jié)都實行公開，真正做到“公開是常態(tài)，不公開是例外”。要推進決策聽證。在做出涉及群眾切身利益的決策時，吸納群眾代表列席旁聽和發(fā)表意見，將決策的全過程通過適當形式向社會發(fā)布。要推進公務人員財產(chǎn)、收入申報和公開。對國家公職人員特別是領(lǐng)導干部，要在定期報告收入情況的基礎(chǔ)上，逐步做到報告家庭財產(chǎn)等重要情況，并在一定范圍內(nèi)公布，使他們的經(jīng)濟情況透明化。要推進公開評議。對領(lǐng)導干部廉潔狀況定期組織公開評議，擴大評議范圍，深化評議內(nèi)容，細化評議方法，兌現(xiàn)評議結(jié)果，真正把領(lǐng)導干部完全置于群眾的監(jiān)督之下。
制度監(jiān)督。制度建設(shè)對民主監(jiān)督有著根本意義，它能使民主監(jiān)督有依據(jù)、程序化、規(guī)范性、可控制，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。鄧小平同志把制度建設(shè)作為實現(xiàn)民主監(jiān)督的突破口。他在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中明確指出：“從各方面加強黨的領(lǐng)導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督。”長期以來，我們已制定了不少黨風廉政建設(shè)和民主監(jiān)督的政策法規(guī)，對規(guī)范和約束領(lǐng)導干部的行為起到了積極作用。但還不夠健全完善，黨內(nèi)監(jiān)督制度多，民主監(jiān)督制度少，執(zhí)行也不夠到位。為此，我們要在民主監(jiān)督制度上完善制定、狠抓落實、務求實效，著力構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完整、有效管用的民主監(jiān)督制度體系，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度用人、憑制度理財，切實提高民主監(jiān)督制度的執(zhí)行力，讓民主監(jiān)督制度硬起來、行得通、用得好。
科學監(jiān)督。它是組織監(jiān)督和民主監(jiān)督的有機統(tǒng)一。民主監(jiān)督需要組織監(jiān)督的保障和支撐，不能因為強調(diào)民主監(jiān)督而放棄和忽略組織的監(jiān)督，后者的監(jiān)督作用不可替代，也無法替代。在當前情況下，有必要進一步加強組織的監(jiān)督，使其更有權(quán)威、更有力量、更有成效。同時，組織監(jiān)督要依靠民主監(jiān)督，不能因為我們在民主問題上走過彎路、犯過錯誤，就對民主監(jiān)督心有余悸。但我們必須把握好民主監(jiān)督的正確方向。科學的民主監(jiān)督應當是有組織的監(jiān)督。不是什么民主都好，也不是民主越多越好，違背國情的民主和失控的民主都會給社會帶來災難。為此，我們要始終注意把民主監(jiān)督納入法制化、制度化的軌道。按照法律規(guī)定行使民主監(jiān)督權(quán)利，既使民主監(jiān)督有法可依，確保群眾自身的權(quán)利和安全，又使民主監(jiān)督持久有序和理性地進行，特別是不搞大轟大嗡、政治運動式的民主監(jiān)督。在重視保護監(jiān)督者合法權(quán)益的同時，我們也要重視保護被監(jiān)督者的合法權(quán)益，因為被監(jiān)督者也屬于人民的范疇。所以，必須提高民主監(jiān)督的科學化水平，做到黨內(nèi)民主監(jiān)督和人民民主監(jiān)督相結(jié)合，以黨內(nèi)民主監(jiān)督帶動人民民主監(jiān)督；做到建設(shè)監(jiān)督制度與培育監(jiān)督文化相結(jié)合，創(chuàng)造良好的廉政監(jiān)督條件；做到規(guī)范和創(chuàng)新相結(jié)合，增強民主監(jiān)督活力；做到自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督相結(jié)合，重心向下夯實反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。總之，民主監(jiān)督要找準方位，堅持方向，講求方法，循序漸進，健康發(fā)展。
充分發(fā)揮民主監(jiān)督在反腐倡廉中的作用
發(fā)布日期：2011-04-13