??? 建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是十七屆四中全會從全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。“馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”賦予“學(xué)習(xí)”更加重要的意義和更加深刻的內(nèi)涵，它把學(xué)習(xí)作為黨的基本特征，要求建立科學(xué)完備的黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，形成一個環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度體系，推動全黨的學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，以有效的學(xué)習(xí)增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。因此，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷完善黨內(nèi)的學(xué)習(xí)制度，對于推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)至關(guān)重要。
1?重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，不斷完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)
重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，長期以來我們黨始終重視黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)。新中國成立前夕，黨中央以“進(jìn)京趕考”的態(tài)度，鄭重向全黨提出了“重新學(xué)習(xí)”的任務(wù)。新中國成立后隨著各級黨校、干部學(xué)院和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相繼成立，初步形成了從中央到地方的干部和黨員教育培訓(xùn)體系。1955年中央頒布《關(guān)于黨的高級干部自修馬克思列寧主義辦法的規(guī)定》，黨內(nèi)學(xué)習(xí)開始向制度化方向邁進(jìn)。但是1957年后，由于受“左”傾思想干擾，黨內(nèi)學(xué)習(xí)采取了大鳴、大放、大字報、大辯論與讀書讀文件相結(jié)合的方法。到了“文革”時期，學(xué)習(xí)出現(xiàn)了“口號化”和“運(yùn)動化”，各種制度形同虛設(shè)，這一教訓(xùn)也證明黨內(nèi)學(xué)習(xí)不能采用搞運(yùn)動的方法來進(jìn)行。進(jìn)入新時期后，基于“文革”的慘痛教訓(xùn)，我們黨認(rèn)識到僅靠一般的號召和運(yùn)動式的學(xué)習(xí)是不能建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的，必須通過加強(qiáng)制度建設(shè)，形成穩(wěn)定的制度體系和促進(jìn)全黨持續(xù)學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。1980年中組部、中宣部制定了《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見》，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)做出了制度規(guī)定，對全黨的學(xué)習(xí)起到了重要的促進(jìn)作用。
十三屆四中全會后，黨更加注重完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，1989年中央專門下發(fā)《關(guān)于建立健全省部級在職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度的通知》，逐步健全了各級黨委中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度、干部教育培訓(xùn)制度、黨員輪訓(xùn)制度、基層黨組織“三會一課”制度、黨員干部個人自學(xué)制度以及學(xué)習(xí)考核制度、學(xué)習(xí)檔案制度等等。黨的十六大把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”列為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。十六屆四中全會明確提出“努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”的要求，并強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動全黨的學(xué)習(xí)”。我們黨先后開展了“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等主題鮮明的學(xué)習(xí)教育活動，推進(jìn)黨內(nèi)的學(xué)習(xí)制度不斷健全，黨員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。2010年2月，中央下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》中，把學(xué)習(xí)制度建設(shè)放在重要位置，在總結(jié)吸收十六大以來全黨開展集中教育活動形成的制度成果和近年來各地各部門創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考核和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化等學(xué)習(xí)制度做出了明確規(guī)定，為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨奠定了基本的制度基礎(chǔ)。
2?完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的必然要求
中國共產(chǎn)黨是當(dāng)今世界最大的執(zhí)政黨，截至2009年年底有黨員7799.5萬名，有基層黨組織379.2萬個。要把黨建設(shè)成為馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)和龐大的系統(tǒng)工程，其中加強(qiáng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，使全黨的學(xué)習(xí)逐步實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的必然要求。
第一，學(xué)習(xí)的動力需要靠制度激勵。學(xué)習(xí)的動力有內(nèi)生動力和外來壓力之分，內(nèi)生動力靠自覺、靠需要，外來壓力靠學(xué)習(xí)制度的激勵和約束。在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)實(shí)踐中，要使讀書學(xué)習(xí)真正能成為黨員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一種生活態(tài)度、一種工作職責(zé)、一種精神追求，就必須有相應(yīng)的學(xué)習(xí)制度激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的動力，保證黨員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的外在壓力不降、內(nèi)生動力不減，用科學(xué)有效的學(xué)習(xí)制度激發(fā)各級黨組織和廣大黨員學(xué)習(xí)的主動性。
第二，學(xué)習(xí)的組織管理需要靠制度規(guī)定。學(xué)習(xí)是一個持續(xù)的過程和長期的任務(wù)，要使學(xué)習(xí)能夠堅(jiān)持長久并且取得實(shí)效，需要靠制度來加強(qiáng)學(xué)習(xí)過程的組織管理，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化學(xué)習(xí)，用制度管學(xué)促學(xué)，既注重學(xué)習(xí)過程，又保證學(xué)習(xí)效果。
第三，馬克思主義學(xué)風(fēng)需要靠制度保障。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨必然要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，只有通過建立健全各種制度并且認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才能解決由于學(xué)風(fēng)不正導(dǎo)致的學(xué)習(xí)目的不純、態(tài)度不正和效果不好等問題。
第四，學(xué)習(xí)的考核、學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用等都需要靠制度來強(qiáng)化。學(xué)習(xí)是一種“軟文化建設(shè)”，需要借助制度和機(jī)制才能發(fā)揮切實(shí)的作用，與思想教育、領(lǐng)導(dǎo)示范、組織要求相比，健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度更具有根本性。是否有科學(xué)完備、行之有效的學(xué)習(xí)制度，是衡量一個黨組織是不是學(xué)習(xí)型黨組織的重要標(biāo)準(zhǔn)。
3?目前黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)取得的成效與存在的問題
長期以來我們黨始終把學(xué)習(xí)作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨員干部能力素質(zhì)的基礎(chǔ)工作，從中央到地方的各級黨組織都高度重視，廣大黨員、干部學(xué)習(xí)的自覺性不斷提高，黨內(nèi)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣越來越濃厚，學(xué)習(xí)的組織化程度不斷提高，從中央到地方的各級黨組織都建立了相關(guān)學(xué)習(xí)制度，黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)取得了顯著成效。
第一，中央建立了以政治局集體學(xué)習(xí)制度為主的各種學(xué)習(xí)制度，為全黨做出表率。
新時期以來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體以身作則、率先垂范，不斷完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，為全黨做出表率。早在1986年的時候，中央政治局就曾舉辦法制講座，集體學(xué)法。1994年中央舉辦法制講座開始形成制度，從1994年到2002年，中央政治局共組織了12次法制講座。黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央在舉辦法制講座的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)中央政治局集體學(xué)習(xí)的制度化。2002年12月26日，中央政治局進(jìn)行了首次集體學(xué)習(xí)，集體學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)制度正式確立下來，此后幾乎每40天就進(jìn)行1次集體學(xué)習(xí)，為全黨做出了表率。在中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的示范帶動下，地方各級黨委的集體學(xué)習(xí)制度日趨完善，發(fā)揮著越來越重要的作用。
第二，地方形成了以各級黨委中心組學(xué)習(xí)制度為龍頭的一系列學(xué)習(xí)制度。
各級黨委中心組學(xué)習(xí)制度是黨內(nèi)最主要的一項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。長期以來，各地黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央部署，開展了一系列內(nèi)容豐富、富有成效的中心組學(xué)習(xí)研討活動，以領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)帶動全黨、全社會的學(xué)習(xí)，形成了以各級黨委中心組學(xué)習(xí)制度為龍頭的一系列學(xué)習(xí)制度。以本市為例，課題組調(diào)研中了解到，市委常委會每年都對中心組學(xué)習(xí)事項(xiàng)進(jìn)行專題研究，緊密聯(lián)系形勢的發(fā)展變化和本市的實(shí)際，確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。近年來市委中心組學(xué)習(xí)形成了理論與實(shí)踐結(jié)合、互學(xué)互促的學(xué)習(xí)特色，2010年8月26日至9月8日，市委舉辦理論學(xué)習(xí)中心組讀書會暨解難題促轉(zhuǎn)變上水平活動現(xiàn)場交流推動會，分為三個階段：一是現(xiàn)場察看，實(shí)地檢查16個區(qū)縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作思路、重要舉措和實(shí)際成效，在實(shí)踐中加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解；二是專題學(xué)習(xí)，堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，深入思考重大理論問題，撰寫讀書體會；三是總結(jié)提高，做到學(xué)以致用，用有所成。此外，市委先后制定了市委常委會《關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)自身建設(shè)提高執(zhí)政水平的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的實(shí)施意見》、《關(guān)于開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動的實(shí)施意見》等文件，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部個人自學(xué)、定期進(jìn)行學(xué)習(xí)研討等制度，促進(jìn)學(xué)習(xí)的規(guī)范化和常態(tài)化。
第三，基層在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的實(shí)踐中，學(xué)習(xí)制度不斷完善。
近年來，各級基層黨組織不斷完善學(xué)習(xí)制度，用制度營造學(xué)習(xí)風(fēng)氣、用制度規(guī)范學(xué)習(xí)行為、用制度養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣，增強(qiáng)廣大黨員干部的學(xué)習(xí)自覺性和積極性。課題組到一些基層單位調(diào)研了解到，目前基層黨組織普遍建立了三級學(xué)習(xí)制度：即基層黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度和黨員的學(xué)習(xí)制度。從學(xué)習(xí)制度規(guī)定上對不同層次的人員提出不同的學(xué)習(xí)要求，普遍建立相應(yīng)的學(xué)習(xí)檔案，多數(shù)單位已經(jīng)把理論學(xué)習(xí)納入干部考核體系。基層組織的學(xué)習(xí)制度主要有：每周半天學(xué)習(xí)日制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人自學(xué)制度、專題輔導(dǎo)報告會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)聯(lián)系點(diǎn)制度、學(xué)習(xí)檔案制度、學(xué)習(xí)情況報送制度、學(xué)習(xí)檢查評比制度、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流制度等等。比如：本市南開區(qū)委在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織過程中，修訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的實(shí)施意見》，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組建立了“五有”學(xué)習(xí)制度：有學(xué)習(xí)計劃、有考勤登記、有學(xué)習(xí)筆記、有討論記錄、有體會文章。南開區(qū)各個街道和社區(qū)黨委普遍建立了“六有”學(xué)習(xí)制度，即有學(xué)習(xí)方案、有學(xué)習(xí)資料、有學(xué)習(xí)時間規(guī)定、有學(xué)習(xí)考勤、有學(xué)習(xí)場所、有學(xué)習(xí)記錄，保證了黨員干部的學(xué)習(xí)成效。
總體上看，近年來黨內(nèi)的學(xué)習(xí)制度建設(shè)取得了顯著成效。同時也必須清醒地看到，目前黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度體系還不完善，學(xué)習(xí)制度的設(shè)計制定、銜接配套、貫徹落實(shí)等方面還存在一些問題，無法完全解決目前一些黨員干部不愿學(xué)、不勤學(xué)、不真學(xué)、不深學(xué)、不善學(xué)等問題，距離建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，黨內(nèi)的學(xué)習(xí)制度體系不完善。
一是從地方各級黨委的學(xué)習(xí)制度看，中心組學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、外請報告、讀書會、學(xué)習(xí)交流等等，“學(xué)”的制度規(guī)定很多。但是“習(xí)”即理論聯(lián)系實(shí)際，深入實(shí)踐，用理論指導(dǎo)實(shí)踐不足，存在向書本學(xué)習(xí)多，而向?qū)嵺`學(xué)習(xí)少，向人民群眾學(xué)習(xí)少的問題。二是由于各種學(xué)習(xí)制度都是由人來設(shè)計制定的，由少數(shù)人制定出來的學(xué)習(xí)制度難免會出現(xiàn)一些漏洞和問題，導(dǎo)致有些學(xué)習(xí)制度不銜接、不配套的，甚至有的學(xué)習(xí)制度是相互抵觸、相互沖突的。三是目前黨內(nèi)的學(xué)習(xí)制度不平衡。課題調(diào)研過程中，一些縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，目前要學(xué)習(xí)的內(nèi)容多、要求高、感覺壓力很重。而一些基層干部和普通黨員覺得，針對他們學(xué)習(xí)的相關(guān)制度規(guī)定比較少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層干部和黨員的學(xué)習(xí)狀況堪憂。
第二，一些學(xué)習(xí)制度缺乏權(quán)威性和連續(xù)性。
一是學(xué)習(xí)制度本身約束力不夠。從目前黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度的總體構(gòu)成看，政策性、原則性的決定、意見等規(guī)范性文件居多，實(shí)際操作性制度少。盡管從制度規(guī)定上看，各個層次的學(xué)習(xí)制度都比較齊全，但是缺少對學(xué)習(xí)成效的檢查考核、激勵懲處等剛性制度，黨員干部學(xué)習(xí)的實(shí)際效果如何，往往無法檢驗(yàn)，很容易導(dǎo)致“上有政策，下有對策”。二是對違反和不認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)制度的行為缺乏追究和懲處措施，導(dǎo)致有些學(xué)習(xí)制度形同虛設(shè)。課題調(diào)研中了解到，這方面的問題目前比較普遍，無論是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是一些基層黨組織，都有一些學(xué)習(xí)制度實(shí)際上沒有堅(jiān)持。三是隨著時代特征和學(xué)習(xí)要求的發(fā)展變化，一些學(xué)習(xí)制度并沒有與時俱進(jìn)地做相應(yīng)的修訂和完善，在實(shí)際執(zhí)行過程中自然就缺乏效力。也有的是新的學(xué)習(xí)制度的制定和實(shí)施缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，往往是由領(lǐng)導(dǎo)者個人意志決定一項(xiàng)學(xué)習(xí)制度的存廢，出現(xiàn)學(xué)習(xí)制度朝令夕改的情況，影響了學(xué)習(xí)制度的貫徹落實(shí)。
第三，一些學(xué)習(xí)制度的貫徹落實(shí)不到位。
一是現(xiàn)階段黨內(nèi)的各種學(xué)習(xí)制度規(guī)定不少，但一些基層黨組織的學(xué)習(xí)制度制定出來是為了應(yīng)付上級檢查考核，沒有認(rèn)真落實(shí)而成為擺設(shè)；有些學(xué)習(xí)制度，實(shí)行了一段時間但不能堅(jiān)持經(jīng)常；有些學(xué)習(xí)制度的貫徹落實(shí)取決于單位主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視等等。二是一些基層黨組織的學(xué)習(xí)制度規(guī)定往往流于形式，一些學(xué)習(xí)制度定好了，上了墻、發(fā)了文、成了冊，學(xué)習(xí)制度執(zhí)行者就認(rèn)為大功告成而束之高閣。三是在學(xué)習(xí)制度貫徹落實(shí)過程中，為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，不注重實(shí)效的形式主義現(xiàn)象有一定的普遍性。
4?完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度體系，推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)
學(xué)習(xí)要靠自覺，更要靠制度。建立科學(xué)完備、符合實(shí)際、行之有效的黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，構(gòu)成由學(xué)習(xí)動力激發(fā)制度、學(xué)習(xí)組織管理制度、學(xué)習(xí)考核激勵制度、學(xué)習(xí)保障制度等組成的黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度體系，是推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的重要保障。
第一，建立健全學(xué)習(xí)動力激發(fā)制度。
思想是行動的先導(dǎo)，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨需要有先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念做思想支撐。新形勢對黨員干部的知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和工作能力都提出了更高要求，只有黨組織的每位成員充分認(rèn)識到有了學(xué)習(xí)力才能有創(chuàng)新力和競爭力的道理，把符合時代要求的、與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)理念貫穿于學(xué)習(xí)、工作和生活之中，學(xué)習(xí)的愿望才能真正被激發(fā)出來。只有把“終身學(xué)習(xí)”、“全員學(xué)習(xí)”、“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”等先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，轉(zhuǎn)化成為各級黨組織具體的學(xué)習(xí)制度，才能使廣大黨員干部堅(jiān)持持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷掌握新知識，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新才干，實(shí)現(xiàn)由“擁有文憑”向“擁有能力”轉(zhuǎn)變，由“個體學(xué)習(xí)為主”向“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為主”轉(zhuǎn)變，由“階段學(xué)習(xí)”向“終身學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變。
明確馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的階段性目標(biāo)，有了明確的目標(biāo)，就可以提升黨組織的凝聚力，形成強(qiáng)大的組織動力，促使黨組織成員形成目標(biāo)同向、決策同定、工作同步、責(zé)任同負(fù)的利益共同體，就會形成強(qiáng)大的學(xué)習(xí)動力，激勵人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而努力學(xué)習(xí)、努力奮斗，從而不斷提高學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。
通過建立有效的學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，把黨員干部的學(xué)習(xí)能力作為考察干部、發(fā)現(xiàn)干部和評價干部的重要依據(jù)，與干部的晉升、福利和待遇等方面利益掛鉤，真正使黨員干部認(rèn)識到“不學(xué)不行、學(xué)不好不行”，從而感受到學(xué)習(xí)的壓力，黨員干部強(qiáng)烈求知的動力就會被激發(fā)出來，更多的黨員干部就會在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)上下功夫。有了學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力和外在壓力，就能夠激發(fā)起每個黨員干部內(nèi)心對學(xué)習(xí)的需求，真正實(shí)現(xiàn)由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。
第二，建立完善的學(xué)習(xí)組織管理制度。
在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的過程中，首先要建立領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各級黨組織積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。本市南開區(qū)由區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的各項(xiàng)工作，同時依托創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，共同推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，形成了區(qū)委黨建工作、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)格局。
課題組調(diào)研中了解到，為推動建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作，南開區(qū)委成立了推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，特別強(qiáng)調(diào)要完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，使中心組學(xué)習(xí)成為“學(xué)理論、議大事、轉(zhuǎn)觀念、出思路、建班子、保發(fā)展”的有效方式。在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)實(shí)踐中，進(jìn)一步完善包括領(lǐng)導(dǎo)干部集體研討制度、學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)員制度、黨課制度、黨員干部在職學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檔案制度、巡學(xué)通報制度、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流制度、學(xué)習(xí)反饋制度、督促檢查制度等規(guī)章制度，使各級黨組織做到學(xué)有計劃、學(xué)有時間、學(xué)有記錄、學(xué)有成果、學(xué)有激勵、學(xué)有考核、學(xué)有創(chuàng)新，推動黨組織和黨員的學(xué)習(xí)逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。
根據(jù)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)不同階段的任務(wù)，規(guī)范和細(xì)化學(xué)習(xí)過程管理，同時注意總結(jié)各級黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗(yàn)，及時用制度的形式固定下來。我們認(rèn)為，就目前階段建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織而言，需要建立逐步推進(jìn)機(jī)制，通過選樹宣傳學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的先進(jìn)典型，把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)逐步從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向基層單位、從城市向農(nóng)村擴(kuò)展。調(diào)研中，我們了解到本市津南區(qū)在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動中，建立了城鄉(xiāng)互助學(xué)習(xí)機(jī)制，讓城市社區(qū)和農(nóng)村黨支部結(jié)對互助，構(gòu)筑了黨員互助學(xué)習(xí)、城鄉(xiāng)互動共享的學(xué)習(xí)平臺。
第三，建立科學(xué)有效的學(xué)習(xí)考核評估制度。
在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織實(shí)踐中，很多基層單位都建立了考學(xué)制度。本市南開區(qū)重新修訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委中心組理論學(xué)習(xí)的實(shí)施意見》，制定了《關(guān)于在全區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)的意見》等文件，區(qū)委宣傳部等部門按照這些制度規(guī)定，進(jìn)行定期檢查。考核的內(nèi)容主要是把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織與黨建目標(biāo)管理相結(jié)合，根據(jù)各級黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，制定考核內(nèi)容，并且根據(jù)不同基層黨組織的實(shí)際積極探索多樣化的考評方式，通過查閱筆記、書面測試、現(xiàn)場答辯、述職報告、網(wǎng)絡(luò)考試、民主測評等方式，把黨組織的學(xué)習(xí)情況和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的表現(xiàn)納入干部考核指標(biāo)體系，落實(shí)到平時考核與年度考核中，使黨員干部的學(xué)習(xí)情況真正成為選拔任用的硬指標(biāo)，黨組織的學(xué)習(xí)情況成為評先創(chuàng)優(yōu)的硬指標(biāo)。
完善的學(xué)習(xí)制度體系必須有一個學(xué)后的監(jiān)督評價機(jī)制，這是檢查學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效及學(xué)習(xí)成果使用的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)督查是促進(jìn)學(xué)習(xí)的有效手段，對建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的各項(xiàng)工作進(jìn)行分類督查，及時提出意見建議，可以防止學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)應(yīng)景、走樣、變形等問題。南開區(qū)制定的《關(guān)于處級領(lǐng)導(dǎo)班子“學(xué)習(xí)創(chuàng)新”的考評辦法》，從領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的示范帶頭作用、學(xué)習(xí)任務(wù)的完成、學(xué)習(xí)效果等方面入手，采取聆聽一把手述學(xué)、進(jìn)行民主評議和測評、查閱檔案資料、實(shí)地考察等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時督查通報情況，研究解決存在的問題，并將結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的重要依據(jù)，形成了督查建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的長效機(jī)制。
第四，建立堅(jiān)實(shí)的學(xué)習(xí)保障制度。
加強(qiáng)各級黨校、行政學(xué)院和干部院校等黨員干部教育基地建設(shè)，確保其教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正常有序開展，充分發(fā)揮其干部教育培訓(xùn)的主渠道作用。我們認(rèn)為，當(dāng)前需要高度重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，在各級黨校、行政學(xué)院和干部院校中創(chuàng)建各種學(xué)習(xí)陣地，建立各類學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺，整合學(xué)習(xí)資源，為廣大黨員干部學(xué)習(xí)及時便捷地提供電子書籍和信息，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)閱讀方式與數(shù)字閱讀方式相補(bǔ)并進(jìn)，為提高黨員、干部的學(xué)習(xí)成效創(chuàng)造有利條件。
建立健全經(jīng)費(fèi)投入制度，為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要提供大量必需的硬件設(shè)施、技術(shù)支持以及學(xué)習(xí)資源等物質(zhì)支撐，如學(xué)習(xí)資料及書籍、圖書館和資料室等文化設(shè)施建設(shè)、學(xué)習(xí)活動場所建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等都需要經(jīng)費(fèi)支持，這些硬件建設(shè)是建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織的支點(diǎn)和基礎(chǔ)。另外，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織過程中的軟件建設(shè)，如師資力量的發(fā)掘培養(yǎng)、培訓(xùn)資源的開發(fā)利用等，都需要制度化的運(yùn)作和規(guī)范化的管理，都需要人力、物力、財力的有效投入與合理運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，一些基層黨組織學(xué)習(xí)條件差，學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、場所沒有保障，影響了學(xué)習(xí)制度的貫徹落實(shí)，上級黨組織要在條件允許的情況下，積極幫助基層黨組織和黨員解決學(xué)習(xí)中的實(shí)際困難。為此，需要建立建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的經(jīng)費(fèi)投入制度，擴(kuò)大學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入制度化、長效化，為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨提供物質(zhì)保障。
完善學(xué)習(xí)制度 推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)
發(fā)布日期：2011-03-15