???? 瀆職侵權(quán)犯罪是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象。堅決懲治和有效預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪,是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反瀆職侵權(quán)工作高度重視,多次提出明確要求,作出重要部署。十一屆全國人大常委會連續(xù)兩年聽取和審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告。檢察機關(guān)要堅決貫徹落實黨中央重要指示和全國人大常委會審議意見,切實加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度,為促進依法行政和公正司法、維護群眾合法權(quán)益、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
一、進一步增強使命感和責(zé)任感,更加奮發(fā)有為地做好瀆職侵權(quán)檢察工作
黨的十七屆四中、五中全會和十七屆中央紀委六次全會都突出強調(diào),要加強反腐倡廉建設(shè),嚴格權(quán)力運行制約和監(jiān)督,加大查辦違紀違法案件工作力度。2010年9月,吳邦國、賀國強、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志參觀全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽并作了重要指示。同年12月,黨中央專門聽取并審議了中央紀委等9部門制定的關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)這一文件,從密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的高度,深刻闡述了做好新形勢下反瀆職侵權(quán)工作的重要意義,全面部署了加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的重點任務(wù)和主要措施,強調(diào)要緊緊圍繞黨和國家工作大局、針對人民群眾反映強烈的突出問題,嚴肅查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪案件,加強瀆職侵權(quán)違法犯罪預(yù)防,積極推進體制機制創(chuàng)新,切實加強對反瀆職侵權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2010年10月,十一屆全國人大常委會第十七次會議聽取和審議了最高人民檢察院《關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告》,充分肯定了瀆職侵權(quán)檢察工作取得的積極進展,同時指出了查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪案件工作中存在的問題,要求檢察機關(guān)繼續(xù)把加大查案辦案力度作為首要任務(wù);加強犯罪預(yù)防,結(jié)合查辦案件全面分析研究瀆職侵權(quán)犯罪的規(guī)律特點和演變趨勢,提出防范措施和建議;加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,完善機制,形成合力。
各級檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央重要指示和全國人大常委會審議意見,深刻認識懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪的重要性緊迫性,深刻認識黨和人民對反瀆職侵權(quán)工作的新要求新期待,深刻認識檢察機關(guān)在推進反瀆職侵權(quán)工作中擔(dān)負的重大責(zé)任,堅持以人為本、執(zhí)法為民,自覺把瀆職侵權(quán)檢察工作納入反腐倡廉建設(shè)和三項重點工作總體格局,進一步加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度,努力開創(chuàng)瀆職侵權(quán)檢察工作新局面。
二、進一步加大辦案力度,嚴肅查處瀆職侵權(quán)犯罪案件
當前,反腐倡廉形勢依然嚴峻,一些領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪問題易發(fā)多發(fā)。檢察機關(guān)要堅持以執(zhí)法辦案為中心,增強依法辦案、秉公辦案的勇氣,履行法律賦予的職責(zé),實現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一。
要突出查辦案件的重點。圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線,高度重視查辦危害科學(xué)發(fā)展和政府投資安全、嚴重不負責(zé)任盲目決策造成重大經(jīng)濟損失的案件;圍繞保障和改善民生,重點查辦嚴重損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件,促進黨和國家保障人權(quán)、改善民生政策的落實;圍繞有效化解社會矛盾、推動社會管理創(chuàng)新,嚴肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件,群體性事件和重大責(zé)任事故背后的失職瀆職案件,尤其對重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴懲處;圍繞促進依法行政和公正廉潔執(zhí)法,嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、失職瀆職等案件,濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)給國家和人民利益造成重大損失的案件,以及為黑惡勢力充當“保護傘”的瀆職犯罪案件。
要切實提高辦案質(zhì)量。健全偵查一體化機制,整合檢察機關(guān)內(nèi)部資源,加強跨地區(qū)案件、重大復(fù)雜疑難案件的協(xié)作配合和統(tǒng)一指揮,增強排除干擾、偵破案件的能力。增強證據(jù)意識,研究制定各類案件證據(jù)參考標準,依法、全面、客觀地收集、審查、判斷證據(jù),嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān),進一步提高瀆職侵權(quán)犯罪案件的偵結(jié)率、起訴率和有罪判決率。認真落實立案報上一級檢察院備案、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定、撤案和不起訴報上一級檢察院批準等制度,全面推行人民監(jiān)督員制度。大力推行“陽光執(zhí)法”,健全辦案公開機制,暢通人民群眾對檢察機關(guān)、檢察人員違紀違法行為的舉報控告渠道。
要始終堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。正確處理打擊與保護、執(zhí)法辦案與服務(wù)發(fā)展等關(guān)系,準確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的界限。加快推進辦案區(qū)規(guī)范化建設(shè),嚴格規(guī)范監(jiān)視居住的適用,落實訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,堅決杜絕刑訊逼供等行為。貫徹寬嚴相濟刑事政策,注意辦案方式方法,維護正常工作秩序。
要高度重視執(zhí)法辦案效果。深入分析執(zhí)法思想、執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、辦案能力、辦案重點等方面存在的問題,研究、細化改進措施。認真落實一審判決上下兩級檢察院共同審查機制,對認定事實和適用法律錯誤、量刑畸輕、嚴重違反訴訟程序的,堅決依法提出抗訴。加強對瀆職侵權(quán)罪犯刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督,堅決糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題,促進嚴格執(zhí)法。
三、進一步做好預(yù)防工作,努力從源頭上遏制和減少瀆職侵權(quán)犯罪
中央領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào),要加強對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職侵權(quán)違法犯罪危害性的教育、權(quán)力責(zé)任相統(tǒng)一的教育,做到關(guān)口前移、預(yù)防在先。檢察機關(guān)要牢固樹立查辦案件是成績、預(yù)防和減少犯罪也是成績的觀念,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,把查辦案件與加強預(yù)防有機結(jié)合起來,建立健全瀆職侵權(quán)犯罪懲防一體化機制。深入剖析瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)生的原因,查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié),積極提出預(yù)防建議,推動建章立制、堵塞漏洞。積極開展以案說法、警示教育等活動,促進國家機關(guān)工作人員筑牢防止瀆職侵權(quán)的思想防線,自覺勤政廉政、依法行政、公正司法。探索建立瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、風(fēng)險預(yù)警和專項治理制度,抓住影響發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾反映強烈、黨委政府關(guān)注的突出問題,集中開展專項預(yù)防。全面推行瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告制度,研判本地區(qū)職務(wù)犯罪總體形勢、規(guī)律特點和演變趨勢,為黨委政府和有關(guān)部門決策提供參考。
四、進一步推進體制機制創(chuàng)新,著力破解瀆職侵權(quán)檢察工作難題
結(jié)合深化司法體制和工作機制改革,緊緊依靠各級紀委、政法委的組織協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的支持配合,創(chuàng)新體制機制,努力從根本上解決瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難問題。一是建立重大復(fù)雜案件專案調(diào)查工作機制。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)司法、行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)作配合,對于重大復(fù)雜案件,必要時組織聯(lián)合調(diào)查組,建立查處重大復(fù)雜瀆職侵權(quán)違法犯罪聯(lián)席會議制度,發(fā)揮多方面智力、技術(shù)和政治優(yōu)勢突破案件。二是健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制。加強與行政執(zhí)法機關(guān)溝通聯(lián)系,推動建立健全信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢、線索移送、案件協(xié)查、共同預(yù)防、監(jiān)督配合等工作機制。進一步完善檢察機關(guān)參加重大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事件、重大環(huán)境污染事件、重大危害國土資源案件和重大工程建設(shè)中發(fā)生案件的調(diào)查機制,嚴肅查處事故、事件、案件涉及的瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。三是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件工作情況溝通和處理機制。主動與紀檢監(jiān)察部門溝通情況,對非法干預(yù)、阻擾檢察機關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的,追究當事人黨紀、政紀和法律責(zé)任。四是積極推動完善反瀆職侵權(quán)法制建設(shè)。與有關(guān)部門共同研究,重點解決瀆職侵權(quán)犯罪定罪量刑標準、數(shù)罪并罰、徇私舞弊和損失后果認定以及瀆職侵權(quán)犯罪處罰偏輕等問題,及時作出司法解釋,提出立法建議。
五、進一步加強能力建設(shè),不斷提升瀆職侵權(quán)檢察工作水平
各級檢察機關(guān)要把加強反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)、提高查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪能力作為重大戰(zhàn)略任務(wù),抓緊、抓好,抓出成效。狠抓瀆職侵權(quán)檢察隊伍思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè),結(jié)合中央政法委統(tǒng)一部署開展的“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動,開展“職責(zé)與使命”專題學(xué)習(xí)教育,引導(dǎo)廣大干警準確把握新形勢新任務(wù)新要求,明確加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作的努力方向。加強素能培訓(xùn)、實戰(zhàn)訓(xùn)練和案例研討,繼續(xù)抓好“大練兵、大比武”活動,著力提高運用法律政策、辦理復(fù)雜案件、化解社會矛盾、做好群眾工作的能力。完善偵查人員交流、培養(yǎng)等機制,大力培養(yǎng)和引進具有專業(yè)技能、善于攻堅克難的辦案專家和能手。加強瀆職侵權(quán)檢察干警作風(fēng)建設(shè),嚴格落實“十個嚴禁”的要求和各項檢察紀律,樹立公正廉潔執(zhí)法的良好形象。著力解決基層檢察院和西部地區(qū)檢察院反瀆機構(gòu)不健全、辦案力量不足、裝備保障落后等問題,為查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪提供必要條件。
六、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督,營造良好執(zhí)法環(huán)境
檢察機關(guān)要堅持反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,自覺把瀆職侵權(quán)檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下,主動向黨委、人大匯報瀆職侵權(quán)檢察工作思路、部署以及遇到的困難和問題。主動加強與本地紀檢監(jiān)察、組織部門和行政執(zhí)法及其他司法機關(guān)的溝通對接,完善落實聯(lián)席會議制度和執(zhí)法協(xié)作機制,形成懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的合力。加強反瀆職侵權(quán)宣傳,抓好懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽巡展,適時公布重大典型案件,深刻揭示瀆職侵權(quán)犯罪的嚴重危害,及時回應(yīng)輿論關(guān)注的熱點問題。以“加強瀆職侵權(quán)檢察工作,促進依法行政與公正司法”為主題,開展舉報宣傳周活動,重點宣傳黨和國家關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作的方針政策、法律法規(guī),進一步形成全社會支持、參與懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的良好氛圍。
瀆職侵權(quán)檢察工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。檢察機關(guān)要始終保持高度的事業(yè)心和責(zé)任感,以對黨、對國家、對人民、對法律高度負責(zé)的精神,大力加強反瀆職侵權(quán)能力建設(shè),更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé),推動瀆職侵權(quán)檢察工作取得更大成效,為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、為建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻,不辜負黨和人民的信任與重托。