??? 2010年1月12日，胡錦濤總書記在中紀委第十七屆五次全會上明確指出：“形勢在發(fā)展，實踐在深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，推進反腐倡廉制度建設創(chuàng)新。”上述論斷為我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步實現(xiàn)反腐倡廉制度創(chuàng)新與發(fā)展指明了方向。
一、我國反腐倡廉制度建設的科學化之路
建國伊始，剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨就清醒地認識到廉政建設關系執(zhí)政黨興衰成敗和國家長治久安，樹立堅定徹底的反腐信念，通過形式多樣的革命傳統(tǒng)、宗旨、作風及歷史經(jīng)驗教育，堅持領導率先垂范、堅持民主集中和密切聯(lián)系群眾制度，開展民主治腐運動，嚴格落實各項廉政條例制度，形成了反腐高壓強勢，奠定了我們黨廉政建設牢固思想和實踐基礎。
改革開放后，面對經(jīng)濟體制轉換帶來的腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴峻態(tài)勢，我們堅持“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，寓反腐敗于改革開放、服務于經(jīng)濟建設中心之中，從黨內(nèi)抓起，從領導干部抓起”的反腐倡廉方針，明確把反腐敗斗爭作為黨的重要任務，健全了反腐敗領導體制和工作機制，確立了反腐敗的三項工作格局，建立起健康有序開展反腐敗斗爭的新途徑。黨的十五大以后，通過“三個代表”、“三講”等思想教育活動，制定黨的紀律處分條例、公務員法、行政監(jiān)察法等廉政法規(guī)，建立一系列黨員領導干部廉潔從政行為準則和道德規(guī)范，積極開展專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件，逐步確立了“標本兼治、綜合治理”的新時期廉政建設和反腐敗斗爭基本戰(zhàn)略，探索出適合我國國情的反腐倡廉建設基本路子。黨的十六大以來，我們黨把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設之中，懲防并舉、標本兼治，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重源頭預防：面向全黨全社會廣泛開展示范和警示教育，大力加強廉政文化建設，頒布實施了黨內(nèi)監(jiān)督條例、懲防體系綱要、廉政準則等系列反腐倡廉基礎法規(guī)制度，全面推行、不斷深化源頭治腐各項體制機制改革，規(guī)范權力運行，實行了巡視、派駐、領導干部述職述廉等有效監(jiān)督制度，走出了一條具有中國特色的較系統(tǒng)科學的反腐倡廉之路。
從我國反腐倡廉發(fā)展歷程可以看出，我們黨對反腐倡廉制度建設的認識在實踐過程中不斷繼承與創(chuàng)新，經(jīng)歷了從注重單項工作任務向著眼全局和長遠，從注意對腐敗結果治理向標本兼治，從單純的經(jīng)驗導向到依靠系統(tǒng)科學的理論指導，初步形成了具有中國特色的反腐倡廉制度體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保證。
同時，也應看到，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷：一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白；反腐手段方式針對性、實效性不強，缺少具體實施措施；反腐倡廉實踐仍然存在教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力；一些源頭治腐的改革舉措不到位，缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用等問題，反腐倡廉建設的科學化水平仍有待提高。
二、大力推進反腐倡廉制度建設是科學發(fā)展的必然要求
我國處于社會主義初級階段，仍存在滋生腐敗的復雜社會土壤和條件，伴隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，消極腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)歷史階段，反腐倡廉形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。中紀委十七屆五次全會公報強調(diào)：要深入推進改革和制度創(chuàng)新，進一步做好治本抓源頭工作，深化體制機制改革，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件?？梢?，大力推進反腐倡廉制度建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。
?。ㄒ唬┓锤贫冉ㄔO是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求
加強反腐倡廉制度建設是新的歷史任務的客觀要求。我們黨經(jīng)過80多年的發(fā)展，黨所處的社會地位和社會環(huán)境等都發(fā)生了許多?深刻變化。當前，我們黨不僅要解決深化改革開放過程中，特別是加入WTO后出現(xiàn)的紛繁復雜的新矛盾和新問題，還要經(jīng)受住由此引發(fā)的各種較量和考驗。
黨的十七大明確提出：“必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務”。毫無疑問，黨和政府的各項工作都必須服從于這個“第一要務”。馬克思主義基本原理認為，生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求生產(chǎn)關系和上層建筑與之相適應。反腐倡廉制度是上層建筑的重要組成部分，是社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的重要促進力量，也是構建社會主義和諧社會的一條重要渠道。從發(fā)展生產(chǎn)力的角度看，不正之風和消極腐敗現(xiàn)象阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，必須通過反腐倡廉制度的建設，調(diào)整改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系和上層建筑，適應生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。
從我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實來看，我國現(xiàn)在處在經(jīng)濟轉軌時期，在影響經(jīng)濟發(fā)展的非經(jīng)濟因素中，利用行政權力干預市場活動，利用轉軌時期財產(chǎn)關系的調(diào)整將公共財產(chǎn)化為私有，利用市場體制不完善、不規(guī)范進行違紀違法活動等不正之風和消極腐敗現(xiàn)象往往占主要成分。體制上的不完善產(chǎn)生的這些腐敗行為破壞了經(jīng)濟秩序，嚴重阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。鄧小平同志說“在整個改革開放過程中都要反對腐敗?！?我們要從加強反腐倡廉制度建設入手，實現(xiàn)反腐倡廉制度的創(chuàng)新與發(fā)展。制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環(huán)節(jié)。胡錦濤總書記在中紀委第十七屆五次全會上強調(diào)：“反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。”這是胡錦濤同志審時度勢對反腐倡廉工作提出的新的具體要求，是當前和今后一個時期反腐倡廉工作的重點任務，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。
（二）要從腐敗發(fā)生機理的視角來看反腐倡廉制度建設的必要性
當前，腐敗現(xiàn)象逐漸發(fā)展成為一個全球化進程中的國際性問題。腐敗的產(chǎn)生是腐敗主體、腐敗對象、腐敗機會相互作用的結果。在這三要素中，腐敗機會即制度和行政運作程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關鍵的因素，它具有刺激主體產(chǎn)生和強化腐敗動機并促使腐敗動機轉變?yōu)閷嶋H腐敗行為的作用。各國、各地區(qū)都采取了相應的措施和手段開展反腐倡廉工作，也都不同程度地積累了一些有益的經(jīng)驗。正確地借鑒各國、各地區(qū)的有益經(jīng)驗，總結我國反腐倡廉工作成果，深入研究不難發(fā)現(xiàn)，從根本上防治腐敗必須加強制度建設。制度建設是全面推進反腐倡廉理論和實踐發(fā)展與創(chuàng)新的根本性問題。鄧小平同志指出：“制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”
三、實現(xiàn)反腐倡廉制度建設發(fā)展與創(chuàng)新應注重幾個方面
改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人對黨的反腐倡廉建設思想的不斷豐富和發(fā)展，為反腐倡廉建設制度化奠定了理論基礎，為進一步探索反腐倡廉工作思路指明了方向。要實現(xiàn)反腐倡廉建設的創(chuàng)新與發(fā)展應注重以下幾個方面：
?。ㄒ唬┮靥岣叻锤闹贫然?、法治化水平
胡錦濤總書記指出要“逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效?！狈锤贫仍O計要以科學發(fā)展觀為指導，并緊緊圍繞服務科學發(fā)展、保障科學發(fā)展、促進科學發(fā)展來進行；要堅持從實際出發(fā)，以符合實踐要求、尊重客觀規(guī)律和遵循制度建設的基本規(guī)律作為基礎和前提；要以科學的理念、科學的態(tài)度、科學的精神、科學的方法來設計科學的反腐倡廉制度。當代世界各國特別是發(fā)展中國家的反腐經(jīng)驗和教訓告訴我們，反腐倡廉能否取得顯著成效，關鍵在于有無科學和健全的法規(guī)制度。只有加強法制建設，真正做到有法可依,?違法必究,?執(zhí)法必嚴,?在黨紀國法面前人人平等,?才能使腐敗分子無藏身之地,?逐步解決腐敗問題。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確指出：“堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”這是對反腐倡廉工作提出的要求，是當前和今后一個時期反腐倡廉建設的重點任務。
在推進從源頭上防治腐敗的制度建設方面，應通過加強反腐敗的國家立法，用國家強制力保證反腐倡廉工作的深入健康發(fā)展。近十年,?我國在法制建設方面取得了顯著成績,?為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了法制保障；同時也加強了廉政法規(guī)建設,為加強黨風廉政建設,?反對腐敗提供了法律依據(jù)。但目前我國法制建設離法治化的要求還有距離。在制度建設的過程中，要立足全局，切實加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應特別注意保持制度建設與黨和國家的反腐倡廉決策、法規(guī)的統(tǒng)一，保持黨內(nèi)反腐倡廉制度與國家反腐倡廉法規(guī)制度的協(xié)調(diào)一致；還應注意保持上下位制度和同位階制度之間的銜接和協(xié)調(diào)。要既重視基本的制度又重視具體實施細則，既重視單項制度的建設又重視制度的配套與協(xié)調(diào)，使各項制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成整體合力。此外，還應注意搞好反腐倡廉制度建設與從政道德建設的結合，使二者真正發(fā)揮出相互補充、相互支持、協(xié)同促進反腐倡廉的制度化、法制化。
?。ǘ┮丶哟蠓锤贫冉ㄔO的創(chuàng)新力度
黨的十七屆四中全會明確提出：“在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。”胡錦濤總書記也曾指出“堅持以改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)攬反腐倡廉工作的全局?！痹趯嵺`中，要以改革精神推進制度建設，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，注重總結新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題。要從我國實際出發(fā)，借鑒國外有益做法，堅持以創(chuàng)新的思路和方法來建立健全讓人不想搞腐敗的自律制度、不易搞腐敗的防范制度、不能搞腐敗的約束制度、不敢搞腐敗的懲治制度、不需搞腐敗的保障制度。要堅持與時俱進，緊緊圍繞深化改革的需要、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要、推進反腐倡廉事業(yè)的需要來開展制度創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展，努力使制度建設適應時勢的新變化和實踐的新要求。要在創(chuàng)新制度的過程中注意傾聽民聲、征求民意、集中民智，注意提煉吸取人民群眾在實踐中創(chuàng)造的反腐倡廉新經(jīng)驗。在制度建設中，必須兼顧連續(xù)性和穩(wěn)定性，既要注重創(chuàng)新，反對墨守成規(guī)、抱殘守缺，也要注意防止那種頻繁廢立、變改無常之傾向，維護制度的嚴肅性和權威性；應在堅持已有的好制度的前提下，根據(jù)新的實際，針對制度缺陷和制度空白等問題進行“改、廢、立”，使制度在整體上保持相對連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，不斷趨于完備和完善，實現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新。
（三）要著重增強反腐倡廉制度建設的針對性和有效性
制度建設既包含著制度設計，也包含著制度的執(zhí)行、落實。在推進反腐制度建設，構建事前預防、事中抑制、事后嚴懲，全過程、多渠道、立體式的防腐機制的過程中，要重點針對不同時期易于滋生腐敗的領域、環(huán)節(jié)、人群來加強和改進預防治理機制，使這些制度機制更加具有針對性和防控力。要堅持把制度建設作為構建懲治和預防腐敗體系的核心與重要載體，緊緊圍繞加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制來建立健全制度。要解決好制度“虛設”即不執(zhí)行、不落實或“虛位”，即執(zhí)行軟、落實難的問題，切實增強制度建設的實效性。要進一步建立健全保證制度嚴格執(zhí)行的具體制度和實施細則，以更加嚴明和更有剛性的制度來防止制度被歪曲、篡改、濫用，來抑制、弱化制度執(zhí)行中的主觀隨意性及其利己主義、本位主義傾向。在健全制度的同時，要加大對違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權威性和嚴肅性，以確保反腐倡廉制度落到實處，確保制度在反腐倡廉中發(fā)揮出應有的效用。
?。ㄋ模┮丶訌姺锤O(jiān)督制度的建設
失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗,?這是長期的無數(shù)事實都證明了的結論。胡錦濤總書記在中紀委第十七屆五次全會上強調(diào)：“要進一步加強監(jiān)督制度建設，認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制?！蹦壳拔覈O(jiān)督形式很多,?有黨內(nèi)監(jiān)督、法制監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但對權力行使的監(jiān)督仍很乏力,?制約濫用權力的機制尚未真正建立起來。要落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。要切實加強對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真落實黨風廉政建設責任制，實行責任追究制。對發(fā)生嚴重違反反腐倡廉制度的案件和對嚴重違規(guī)案件不及時查處的部門和單位．對落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，應根據(jù)規(guī)定追究有關領導的責任。要注意從政策層面調(diào)動社會力量支持反腐工作的積極性和創(chuàng)造性，把政府重視和社會參與有機結合起來，爭取得到多方面人士的參與，注意聽取專家的意見，走廣納群言、博采眾智之路。要采取多種形式在全社會廣泛深入開展學習宣傳教育活動，大力拓展制度公開的廣度和深度，增加透明度，以引導人們了解、熟悉制度，不斷增強尊重制度、執(zhí)行制度和監(jiān)督黨政領導干部廉潔從政的自覺性，使任何人都沒有不受監(jiān)督的特權,?都要在嚴密的監(jiān)督下行使黨和人民賦予的權力,真正做到全心全意為人民服務,?甘當人民的公仆，從而全面增強監(jiān)督合力和實效。
對反腐倡廉制度建設的認識與思考
發(fā)布日期：2010-12-09