??? 黨的十七屆四中全會(huì)提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重大命題和重大任務(wù)。落實(shí)四中全會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)前深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，中央紀(jì)委明確提出，要提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要性和緊迫性，積極探索推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的途徑和方法，進(jìn)一步提高科學(xué)防治腐敗的能力和水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。
一、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平意義重大
反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，具有十分重要的意義。
提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的一項(xiàng)重要工作。科學(xué)有效地開(kāi)展監(jiān)督檢查，有利于促進(jìn)黨員干部樹(shù)立大局意識(shí)、表率意識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；有利于促進(jìn)黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，把中央關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大決策部署落到實(shí)處；有利于促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度帶領(lǐng)人民群眾走科學(xué)發(fā)展的道路。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，更加自覺(jué)地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，努力使反腐倡廉各項(xiàng)工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，既是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的題中應(yīng)有之義，又為黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。通過(guò)建立拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，有利于促使黨員干部堅(jiān)定理想信念，更好地促進(jìn)黨的思想建設(shè)科學(xué)發(fā)展；通過(guò)健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善黨員干部選拔任用的決策機(jī)制和民主選舉制度，有利于建設(shè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，防止選人用人上的腐敗，更好地促進(jìn)黨的組織建設(shè)科學(xué)發(fā)展；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善相關(guān)制度，有利于黨員干部保持奮發(fā)進(jìn)取的精神和清正廉潔的作風(fēng)，更好地促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；通過(guò)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項(xiàng)制度，更好地促進(jìn)黨的制度建設(shè)科學(xué)發(fā)展。我們必須從推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的全局高度，深刻認(rèn)識(shí)提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供有力保證。
提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)我們也必須看到，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些部門(mén)和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。造成腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的原因很多，其中一個(gè)重要原因就是反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在理念、思路、制度、方法等方面還存在一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。隨著反腐敗斗爭(zhēng)力度的持續(xù)加大，反腐倡廉工作領(lǐng)域越來(lái)越廣，專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力的要求也越來(lái)越高。我們必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，切實(shí)改變那些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、體制機(jī)制、工作方法，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展。
二、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平要處理好幾個(gè)關(guān)系
反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的根本，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作。我們黨確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路，這是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。當(dāng)前，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，就要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，深入分析和研究反腐倡廉建設(shè)中遇到的新情況新問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)和正確把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，特別是要正確把握影響反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重大關(guān)系。
正確把握反腐倡廉建設(shè)與黨和國(guó)家工作大局的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺(jué)把反腐倡廉工作放到黨和國(guó)家工作大局中去謀劃，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，為科學(xué)發(fā)展提供了有力保證。實(shí)踐證明，反腐倡廉建設(shè)只有放在黨和國(guó)家工作全局中來(lái)把握，才能實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、中心意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，更好地服從和服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和氛圍。
正確把握懲治和預(yù)防的關(guān)系。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。大量事實(shí)表明，重查不重防，勢(shì)必導(dǎo)致案件查不勝查、查而復(fù)生；重防不重查，也會(huì)造成防而不治、防不勝防。只有堅(jiān)決懲治腐敗才能為有效預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件，只有有效預(yù)防腐敗才能鞏固懲治成果。我們既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件、懲治于已然，更要加大預(yù)防腐敗工作力度、防患于未然，切實(shí)做到兩手抓、兩手都要硬，統(tǒng)籌推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性。
正確把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展，既要堅(jiān)持已被實(shí)踐證明行之有效的思路、措施和辦法；又要認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，用建設(shè)性的思路、舉措、方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，善于把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以提煉，上升為理論，再通過(guò)理論創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。要注意了解掌握改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，進(jìn)而創(chuàng)新工作思路，制定政策措施，完善工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。要認(rèn)真總結(jié)基層的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以宣傳推廣，不斷開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新局面。
正確把握當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)的關(guān)系。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展，一方面，要立足當(dāng)前，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正一批損害群眾利益的不正之風(fēng)，研究制定一批反腐敗和廉政建設(shè)法規(guī)制度，扎實(shí)推進(jìn)一批改革措施，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭；另一方面，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持戰(zhàn)略上長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分步實(shí)施，認(rèn)真研究和著力解決反腐倡廉建設(shè)面臨的深層次矛盾，積極推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，著力建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，尤其要重點(diǎn)抓好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，不斷把反腐倡廉建設(shè)引向深入。
三、著力提高科學(xué)防治腐敗的能力和水平
提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握和自覺(jué)運(yùn)用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，認(rèn)清形勢(shì)，明確重點(diǎn)，積極探索制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施，不斷創(chuàng)新手段和方法，著力提高科學(xué)防治腐敗的能力和水平。
進(jìn)一步科學(xué)分析和判斷反腐倡廉形勢(shì)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查分析，我們對(duì)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)有兩個(gè)新的判斷：第一個(gè)判斷是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，腐敗現(xiàn)象正處于從有所遏制向全面遏制過(guò)渡的重要階段；第二個(gè)判斷是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和法律制度體系的逐步完備，特別是懲治和預(yù)防腐敗體系積極作用的日益發(fā)揮，以及其他方方面面的工作逐步見(jiàn)到成效，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中誘發(fā)腐敗的因素將逐步減少。我們既要看到經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力，反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效，也要清醒地看到反腐倡廉建設(shè)面臨的艱巨任務(wù)；既要對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利充滿(mǎn)信心，又不能急于求成，一定要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度扎扎實(shí)實(shí)地做好當(dāng)前的工作。
進(jìn)一步突出懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，抓住制約和監(jiān)督權(quán)力這個(gè)核心。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在反腐倡廉建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重中之重。要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、糾風(fēng)的矯正力和懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)反腐倡廉工作的整體效應(yīng)。要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見(jiàn)等制度。要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督整體合力。
進(jìn)一步以科學(xué)的方法和手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要學(xué)會(huì)運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論以及現(xiàn)代評(píng)價(jià)理論與方法健全反腐倡廉制度體系自身的激勵(lì)、反饋、更新和完善機(jī)制，運(yùn)用心理學(xué)方法分析社會(huì)心理效應(yīng)，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法研判形勢(shì)、把握規(guī)律。要大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系信息管理系統(tǒng)建設(shè)，使之成為推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的管理平臺(tái)和促進(jìn)工作落實(shí)的有力抓手。充分運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方法手段，以推進(jìn)電子政務(wù)、建設(shè)陽(yáng)光政府為依托，不斷深化和拓展電子政務(wù)與監(jiān)察系統(tǒng)功能，逐步把政府重大投資項(xiàng)目、公共資源交易、政務(wù)監(jiān)督、政務(wù)信息資源共享、政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)等納入監(jiān)察系統(tǒng)。
進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平
發(fā)布日期：2010-12-03