??? 現代政黨理論認為，政黨的適應性是衡量政黨能力的重要指標，是指政黨能夠敏銳地感知經濟體制、社會結構乃至民眾心理等外部因素的變化，及時進行組織結構與目標的調整。隨著社會結構的分化、利益結構的復雜化和社區矛盾的凸顯化，使基層黨建處于一個新的社會環境之中，基層黨的建設工作亟待探尋新的工作思路與模式。
一是基層黨組織資源分散化現象突出。伴隨社會結構的分化，社會組織也日益多元化。在社區范圍內，出現了社區工作站、社區居委會、物業公司、農城化股份公司、兩新組織，駐區單位等各類組織。隨著基層黨建工作的加強，這些社區組織均設立了黨組織。然而，由于缺乏有效的聯系機制和溝通渠道，這些基層黨組織互不隸屬、“各自為政”，難以在人才、物資、信息、陣地等方面共享，基層黨建工作有待形成合力。
二是基層黨組織對社會的滲透力度不夠。盡管黨在基層社會、兩新組織、流動人群等領域均建立起基層組織，實現橫向到底、縱向到邊的組織“全覆蓋”，但是，基層黨組織對社會整合還比較乏力。
三是公職黨員社區化管理有待強化。隨著社會利益結構的深刻調整，社區成為各種矛盾的集散地，圍繞物業管理、社區環境、房屋質量、市政建設等出現各種形式的業主維權與社區矛盾。在這些矛盾當中，特別需要黨員發揮凝聚社情民意，理性表達訴求的穩定器功能。
正是在上述意義上，當務之急是加強黨的基層組織資源整合，發揮黨員在綜合民意和表達訴求上的橋梁紐帶作用，構建黨員與群眾溝通聯絡的平臺，重構基層黨建區域化的新格局。深圳市于今年９月出臺文件，積極推動全市基層黨建區域化工作，通過建立“社區綜合黨委＋兼職委員”的組織形式，實現黨建資源的區域統籌；通過開展黨員領導干部、黨代表和公職黨員等“五進社區”活動，發揮黨員的先鋒模范作用。
進一步推進基層黨建工作的區域化，需要把握幾個關鍵點：一是著力推進區域化黨建帶動社會建設，將黨的建設與社會建設有機結合。具體而言，當前應著重強化社區綜合黨委的利益整合與服務群眾的兩項功能。應當淡化社區綜合黨委的權力指揮功能，強化其利益整合功能。社區綜合黨委應當是一個利益協商和民主決策的平臺。通過“兼職委員”制度，綜合黨委將社區各類組織納入統一的協商平臺，在黨委會上協調解決各類利益沖突，構建起維護社區和諧的基層屏障。應當淡化社區綜合黨委的行政主導功能，強化其服務群眾功能。社區綜合黨委應當是一個整合黨員力量、服務社區居民的平臺。貼近基層群眾、服務基層群眾是其最重要的職責。
二是著力發揮黨代表的橋梁紐帶作用。黨建區域化注重發揮黨員領導干部、公職黨員、黨員義工和專職黨務工作者在社區的作用，形成資源下沉與重心下移的格局，但最核心的還是要發揮黨代表的政治功能。作為各級黨的權力機關的組成人員和廣大黨員利益訴求的代理人，黨代表要經常性深入街道社區、走訪黨員群眾，集中意見訴求。既可以是單個黨代表開展實地走訪，結對幫扶困難黨員群眾；也可以由多位黨代表圍繞熱點、難點，開展專題調研，形成提案議案，向各級黨委有序表達。黨代表開展社區活動狀況，應成為其評優評先、提拔重用的重要指標。
三是著力構建黨員服務群眾的平臺和機制。為了進一步突出基層黨組織的服務黨員群眾的功能，當前應當注重兩個平臺的建設。其一是黨代表聯系群眾的平臺。依托于社區工作站或者社區居委會，建立黨代表聯絡室或黨代表工作室，作為各級黨代表深入基層、接訪群眾的場所。除了完善工作室的硬件設施建設之外，還應當注重工作室的機制建設，完善社情民意的意見收集，整理、上達、督辦、落實、反饋等具體的工作機制，使黨代表的民意表達和訴求代理功能真正落到實處。其二是社區黨員服務群眾的平臺。建立社區黨員服務中心，作為整合轄區黨員力量和發揮黨員先鋒模范作用的平臺，開展服務社區和服務群眾活動。依托于社區黨員服務中心，發掘社區中離退休黨員力量，成立社區治安志愿組織，社區環保志愿組織，以及關心下一代組織等，開展社區治安巡防、社區環境監測、開辦“四點半”學校等活動；動員社區黨員積極參與社區慈善愛心活動，參與救助捐助活動，幫扶困難群眾；動員黨員義工積極參與社區孤寡老人和殘障人士的生活照顧等活動。通過一系列社區服務活動的開展，將社區黨員服務中心打造成密切黨群關系的紐帶，增強黨在基層的執政合法性。
基層黨建要適應社會結構變遷
發布日期：2010-11-23