???? 胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會重要講話中指出：進一步加強預防制度建設，推進廉政風險防控機制建設。建立廉政風險防控機制，是一項增強預防腐敗實效的制度創新，有必要對風險防控機制的基本架構、功能作用及其實現途徑進行認真思考。筆者認為，廉政風險防控機制應當具備風險排查、防控措施、運行機制三個基本要素。
一、風險排查。廉政風險，是指黨員干部在公務活動和日常生活中發生腐敗行為的可能性以及腐敗行為帶來的嚴重后果。風險排查，是構成防控機制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明確風險范圍和風險點。
劃分風險類型。廉政風險防控涉及面廣，劃分風險類型的目的在于明確風險防控的主要方向。由于風險因素復雜，如果從內容和性質上分類，顯然難以做到，也不便把握。為了使防控方向指向明確，劃分簡易，盡可能地顧及全面，宜著重從工作的外延上進行分類查找。一是查找單位風險。結合部門職能和行業特點，重點查找領導班子“三重一大”議事決策，以及業務工作流程中容易產生腐敗行為的風險因素、風險點及主要表現形式。重點對象為各級黨委、政府及其工作部門、檢察機關、審判機關。二是查找崗位（個人）風險。結合崗位職責，重點查找個人在行使行政審批權、行政執法權、自由裁量權和現場即決權、內部管理權等履職過程中存在的風險因素、風險點及主要表現形式。重點對象為各級領導干部、基層單位負責人、重點崗位工作人員。三是查找專項風險。重點查找在某個方面容易導致違紀違法行為發生的風險因素。
評定風險等級。根據風險發生的幾率大小和一旦發生可能造成的危害程度高低，將單位風險和崗位（個人）風險劃分等級，搞好風險等級的評定和劃分，一方面增強風險意識，一方面便于在防控工作中集中力量抓主要矛盾。
建立風險檔案。將排查到的風險分門別類，匯總造冊，并填寫單位和崗位（個人）風險識別防控表，以及重點領域風險項目登記表，按單位、崗位（個人）、專項廉政風險建立臺賬，形成各級各部門（單位）廉政風險信息檔案庫。
二、防控措施。防控措施，是廉政風險防控機制的核心環節和關鍵要素。從事物發展的邏輯順序上看，風險防控包括“防”和“控”兩個不同概念，是同一個工作方向上的兩個階段。“防”是立足把工作做在風險未發生之前，類似“扎籬笆”，“防”的工作做好了，是風險防控的理想境界。“控”是把工作做在風險尚未轉化為腐敗之前，把問題解決在萌芽狀態，消除腐敗隱患。總之，要通過采取防控措施，使風險防控機制充分發揮事前防范、有效監控、及時化解的功能作用。根據風險因素的共同屬性、風險類別的差異以及風險形成過程，可分別采取基礎防控、分類防控、預警防控的辦法，形成基礎、分類、預警“三位一體”的防控體系。
基礎防控。基礎防控注重“防”。主要內容是加強懲治和預防腐敗體系建設，抓好教育、制度、監督等常規工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實打牢防控廉政風險的堅實基礎。
分類防控。圍繞排查確定的各類風險和重要風險點，有針對性地采取防控措施，提高防控效果。針對單位風險，主要監控領導班子議事決策過程，同時針對單位主管業務的特點，抓住工作流程中權力行使的關鍵環節，采取嚴密的防控措施；針對崗位（個人）風險，重點研究加強各級各部門主要領導崗位廉政風險防控措施，細化“三重一大”等重要問題的決策權和執行權制度，用制度制約自由裁量權過大、暗箱操作的問題；針對專項風險，認真研究一個領域或系統存在的共性問題，結合工作實際，制定全過程全方位防控措施，對所涉及單位明確防控責任，形成防控合力。
預警防控。預警防控重在“控”，是廉政風險防控過程中一項貫穿始終的動態監測防控措施。預警防控的特點是注重時效性，必須建立一套廉政風險及時發現和處理工作機制。首先，建立廉政風險信息系統，廣泛收集預警信息，對廉政風險實施動態監控。其次，一旦發現風險苗頭、傾向性問題，及時發出風險預警，運用相關處置措施，認真糾正存在問題，及時化解廉政風險。
三、運行機制。運行機制，是廉政風險防控工作的保障要素。在廉政風險防控過程中，必須形成科學規范的長效機制。
領導體制和工作機制。廉政風險防控機制建設應與落實黨風廉政建設責任制結合起來，成立專項工作領導小組，紀檢監察部門負責組織協調和督促檢查，部門和單位各負其責，群眾積極參與，形成內外監控、多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。
檢查考核機制。建立和完善廉政風險防控機制建設檢查考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控情況進行檢查考核。考核工作與領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核結合進行。考核結果納入黨委、政府及其工作部門領導班子黨風廉政建設責任制考核評價系統。
責任追究機制。對制度不落實、防范措施不到位的，及時指出，責成整改，保證廉政風險防控機制的有效運行；對不認真開展工作，不積極防控廉政風險，導致單位和崗位人員發生違紀違法案件的，按照黨風廉政建設責任制有關規定追究相關責任人的責任。
修正優化機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經驗，推進防控機制的科學化和規范化。結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗工作的新要求，對新出現的廉政風險要及時制定和優化防控措施，形成廉政風險防控動態修正優化機制，推進源頭治腐工作向縱深發展。
試論廉政風險防控機制構成的三要素
發布日期：2010-08-04