???? 加強和改進黨的建設必須高度重視制度建設，而制度建設的成效在很大程度上取決于制度的執(zhí)行力。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上深刻闡述了提高制度執(zhí)行力的重大意義，為加強和改進黨的建設，深入推進反腐倡廉工作指明了方向。提高制度執(zhí)行力是一項系統(tǒng)工程，既要有針對性地研究解決具體問題，又要從全局出發(fā)研究解決根本問題。當前，關鍵在于努力強化制度執(zhí)行的驅(qū)動力，形成全方位推進制度執(zhí)行的動力機制。那么，制度執(zhí)行的驅(qū)動力來自哪里？筆者作如下思考：
來自“覺悟”，通過加強思想政治建設，努力強化“覺悟”驅(qū)動力。制度的自覺執(zhí)行是提高制度執(zhí)行力的根本，而自覺執(zhí)行制度又取決于人的基本覺悟和綜合素質(zhì)。一個對黨忠誠、理想信念堅定的黨員領導干部，必然是黨的制度的模范執(zhí)行者；相反，私欲膨脹、與黨的事業(yè)離心離德，必不可能置身于黨的制度約束之下。實踐證明，堅強的黨性永遠是自覺遵守制度約束的生命線。在當前形勢下，完全依賴于外力去推進制度執(zhí)行，很難使制度真正落實。要強化制度執(zhí)行力，就必須努力提高黨員干部的道德水準和黨性修養(yǎng)，著力在修煉“內(nèi)功”、強化“自律”上下工夫，堅定不移地把提高黨員干部的政治覺悟和自律意識作為強化制度執(zhí)行力的基礎?，F(xiàn)階段黨的先進性的重要內(nèi)涵，就是嚴格遵照黨的章程和國家法律法規(guī)，在制度的規(guī)范和約束下廉潔從政。因此，努力將共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和領導干部的帶頭表率作用在制度執(zhí)行力上鮮明地體現(xiàn)出來，是當前思想政治建設中的重要內(nèi)容和突出任務。必須大張旗鼓地開展執(zhí)行制度和落實制度的宣傳教育，使廣大黨員干部切實增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，使制度真正從內(nèi)心起到制約作用。
來自“環(huán)境”，通過營造遵章守紀的良好氛圍，努力強化“環(huán)境”驅(qū)動力。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則。在制度執(zhí)行過程中，單位與單位、個人與個人之間的相互影響、相互感染、相互促動，是決定制度總體執(zhí)行效果的重要因素。制度的“大敵”是少數(shù)人或個別人搞特權，成為不執(zhí)行制度的特殊群體。其危害不僅在于其自身對制度的背離，更在于對整個制度執(zhí)行環(huán)境的“污染”和破壞。為此，必須把凈化和優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境作為推進制度執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)，從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，明確現(xiàn)階段我國的政治、經(jīng)濟、社會生活已經(jīng)全面在制度規(guī)范下有序推進，著力在全黨提升制度文化的認同力。通過在制度執(zhí)行中壓縮自由度，減少隨意性，彰顯制度的不可逆性和不可違性，強化全黨執(zhí)行和落實制度的剛性意識。通過多種手段的綜合運用，努力營造法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的濃厚氛圍，形成人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好局面。
來自“機制”，通過增強制度的嚴謹科學，努力強化“機制”驅(qū)動力。制度能否順利貫徹執(zhí)行，與制度本身的規(guī)范效能和制約力度同樣具有很大關系。制度設計是否科學合理，針對性是否明晰，操作性是否順暢，對制度的總體執(zhí)行效果起著關鍵作用。我們必須把強化制度執(zhí)行力的工作“前移”，在制度的研究設計階段，就要注重強化制度本身在操作和執(zhí)行過程中的制約性，努力將制度中的原則方針具體化、籠統(tǒng)要求明晰化、龐雜內(nèi)容系統(tǒng)化，形成上下銜接、左右呼應、相互支撐、配套齊全的制度鏈條，尤其應注重加強對同一業(yè)務不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的牽制和制約。同時，應注重將現(xiàn)代科技成果融入制度執(zhí)行全過程，充分利用電子政務和網(wǎng)絡化管理等先進手段，將制度固化于各種流程和信息系統(tǒng)，構建依法行政、照章行事、公開透明的工作模式和監(jiān)控體系，以嚴密的程序規(guī)范業(yè)務操作和制度執(zhí)行。
來自“責任”，通過加強對制度執(zhí)行的常態(tài)監(jiān)管，努力強化“責任”驅(qū)動力。一個單位、一個地區(qū)、一個部門制度執(zhí)行的總體情況如何，很大程度上還取決于其相關黨政組織對制度落實的重視程度和監(jiān)管力度。目前，仍存在不少制度執(zhí)行不得力、落實不到位的問題。主要根源是忽視和放松對常態(tài)條件下執(zhí)行制度情況的監(jiān)管，往往是在釀成事端或構成案件之后，才對制度執(zhí)行不力問題進行倒追倒查，而對平時的密切關注、隨機監(jiān)測、及時提醒等環(huán)節(jié)有所忽略。有些時候，制度執(zhí)行不力，并非一定會產(chǎn)生嚴重后果；相反，沒有出現(xiàn)嚴重違紀違法案件，也并不等于制度的執(zhí)行落實就一定到位。違紀違法案件的發(fā)生是制度執(zhí)行不力問題的長期積累和集中暴露，日常監(jiān)管不得力，必然加劇嚴重案件發(fā)生的幾率。因此，各級黨政組織必須進一步強化責任意識，把監(jiān)管責任體現(xiàn)和貫穿于制度執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)和全部過程。要努力把制度細化、量化為便于監(jiān)管、便于評估、便于考核的指標體系，切實納入日常監(jiān)管視野，對出現(xiàn)的苗頭性、關鍵性和突出性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理，確保反腐倡廉各項制度的順暢執(zhí)行和有效落實。
制度執(zhí)行的驅(qū)動力來自哪里
發(fā)布日期：2010-08-04