????? 胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，完整、系統(tǒng)地論述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的問題，提出了一系列新觀點(diǎn)、新思路、新任務(wù)、新要求、新方法。講話高屋建瓴、思想深刻、內(nèi)容豐富、論述精辟，是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
中國特色反腐倡廉道路的新拓展
胡錦濤總書記的重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義。首先，重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，是深刻把握我國反腐倡廉建設(shè)階段性特征的必然結(jié)論。當(dāng)前我國的腐敗問題，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個(gè)特定歷史時(shí)期發(fā)生的，體制機(jī)制制度上的不完善，是腐敗滋生和難以在短期內(nèi)完全解決的深層次原因。重點(diǎn)抓好制度建設(shè)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必由之路。其次，重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，是對(duì)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)部署的深化和發(fā)展，是完善中國特色反腐倡廉道路的必然選擇。黨的十七大明確提出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。十七屆四中全會(huì)把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)新的偉大工程的突出位置，明確提出加大反腐倡廉制度創(chuàng)新力度的新要求。胡錦濤總書記的重要講話，是對(duì)十七大和十七屆四中全會(huì)精神的具體化、深化、豐富和發(fā)展。再次，重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，是對(duì)我國反腐敗經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和提升。改革開放以來，我們黨致力于制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，形成了以黨章為核心的一整套黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為從嚴(yán)治黨、預(yù)防和懲治腐敗奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的思路和辦法，通過制度創(chuàng)新和制度建設(shè)解決腐敗問題，是我國反腐倡廉建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。反腐敗的一些深層次矛盾和問題長(zhǎng)期得不到根本解決，一個(gè)很重要的原因也在于制度建設(shè)上的缺陷和滯后。再次，重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。制度建設(shè)既是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，又是貫穿懲治和預(yù)防腐敗體系各個(gè)核心要素之中的一個(gè)根本保障機(jī)制。教育要靠制度來落實(shí)，監(jiān)督要靠制度來保證，糾風(fēng)要靠制度來鞏固，懲處要靠制度來規(guī)范，改革要靠制度來深化。最后，重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，也是廣大干部群眾的共同期盼和全黨全社會(huì)的共識(shí)。經(jīng)過多年的反腐倡廉實(shí)踐，廣大黨員干部已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到，“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找原因”。一些黨員干部犯錯(cuò)誤，其主觀原因和責(zé)任固然不可推卸，但制度建設(shè)方面的缺陷造成的監(jiān)管不力和從政環(huán)境的高風(fēng)險(xiǎn)性，越來越引起人們的深思。重點(diǎn)抓好制度建設(shè)，已成為全黨全社會(huì)的共識(shí)，成為廣大干部群眾的共同期盼，是愛護(hù)干部、對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。
深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)綱領(lǐng)
胡錦濤總書記的重要講話，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)中帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題，完整、系統(tǒng)地提出了反腐倡廉制度建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)綱領(lǐng)。講話強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，科學(xué)界定了反腐倡廉制度建設(shè)的主線、核心、重點(diǎn)和目標(biāo)。在反腐倡廉制度建設(shè)的內(nèi)容方面，明確提出要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)和懲治制度建設(shè)，涵蓋了反腐倡廉建設(shè)的主要方面和環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。在進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)方面，明確指出反腐倡廉必須從教育抓起，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。提出要規(guī)范反腐倡廉教育的主體、內(nèi)容、形式、方法，明確要求以理想信念教育為基礎(chǔ)，以崗位廉政教育為重點(diǎn)，以廉政勤政先進(jìn)典型為榜樣，以違紀(jì)違法案例為反面教材，把教育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，著力提高教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，為從制度層面解決反腐倡廉教育中長(zhǎng)期存在的制度不健全、重點(diǎn)不突出、形式單一、手段落后、針對(duì)性嚴(yán)肅性系統(tǒng)性不夠、教育者不接受教育等問題提供了根本途徑。在進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)方面，講話從我國政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，明確指出，反腐倡廉監(jiān)督是關(guān)鍵。明確了監(jiān)督制度建設(shè)的重點(diǎn)、方法、要求，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、黨內(nèi)決策監(jiān)督、黨內(nèi)民主監(jiān)督、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，以及保證各種監(jiān)督力量充分發(fā)揮監(jiān)督作用等方面制度建設(shè)，為從根本上解決監(jiān)督制度缺失、監(jiān)督乏力、監(jiān)督滯后、監(jiān)督不到位、監(jiān)督整體效能不佳等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的監(jiān)督指明了科學(xué)途徑。在進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)方面，明確指出，反腐倡廉預(yù)防是治本之策。明確提出建立健全以廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)控、預(yù)警機(jī)制為重點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的新任務(wù)新要求，特別強(qiáng)調(diào)要建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險(xiǎn)，把預(yù)防腐敗的要求拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域和黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面。這些重要論述，為各級(jí)各部門積極探索、不斷深化預(yù)防腐敗制度建設(shè)和創(chuàng)新指明了方向。在進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)方面，明確指出，要堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，就必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。明確提出要建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，對(duì)于從制度上減少腐敗案件查處中的人為性、隨意性和腐敗問題暴露的偶然性，克服一些地方腐敗出生率大于死亡率的現(xiàn)象，減少違紀(jì)違法者利用制度漏洞對(duì)抗組織調(diào)查、掩蓋事實(shí)真相、逃脫應(yīng)受懲罰、獲得非法利益的可能性，減少少數(shù)黨員干部存在的僥幸心理、博弈心理、冒險(xiǎn)心理，形成正確而穩(wěn)定的心理預(yù)期，具有十分重要的意義。明確提出健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制、重大案件督查督辦機(jī)制等制度，對(duì)于確保懲治協(xié)作機(jī)制和落實(shí)機(jī)制的制度化、穩(wěn)定化、長(zhǎng)期化，懲治工作整體效能的最大化具有根本性的意義。
指導(dǎo)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)方法論
胡錦濤總書記的重要講話，深刻闡述了科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的方向、原則、途徑、方法、手段，強(qiáng)調(diào)要針對(duì)一些領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，按照與改革開放偉大實(shí)踐相適應(yīng)、重大舉措相配套的要求，配合深化各項(xiàng)改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題來進(jìn)行，在群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方來推進(jìn)；強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，借鑒國外防治腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)，把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，把那些通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)；強(qiáng)調(diào)要注重方式方法創(chuàng)新，高度重視現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)在反腐倡廉中的作用，把科學(xué)理念、科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中。講話重點(diǎn)闡述了抓好制度落實(shí)、提高制度執(zhí)行力問題，抓住了制度建設(shè)的關(guān)鍵和要害環(huán)節(jié)。講話強(qiáng)調(diào)要建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)制度執(zhí)行各項(xiàng)措施特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性要求；強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)制度宣傳教育，增強(qiáng)全黨制度意識(shí)，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會(huì)制度精神，熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為。這些重要論述，深刻揭示了反腐倡廉制度建設(shè)特別是制度落實(shí)的規(guī)律和根本方法，是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)方法論。
反腐倡廉建設(shè)理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展
發(fā)布日期：2010-05-13