黨建科學化的核心與關鍵
發布日期：2009-12-22
| ???? 如何提高黨的建設的科學化水平，其首要的問題，就是界定所謂科學化的要義，并基于科學化的本質，在“黨的建設”這樣的一個宏大體系中，找準科學化的核心領域和關鍵問題。 黨的建設問題，既是一個理論問題，又是一個制度設計及其操作的問題。將黨建作為一個社會科學研究的領域來看，所謂科學化應有四個方面的要義。 一是“求真”。即要探尋并遵循黨的建設和黨的發展的客觀規律。規律性是科學化的本質。黨的建設規律包括了提升黨的執政能力的規律、保持黨的先進性的規律等等。這些規律是否能夠在黨的一系列原則、制度、程序和方法方面發揮著作用，是體現黨的建設科學化的重要標準。 二是“邏輯性”。所謂科學化的問題，一定是符合思想邏輯、思維邏輯以及行動邏輯的問題。譬如說，根據事物發展的邏輯，所謂科學化的事物，一定具有持續性、重復性的特征，存在著客觀的因果邏輯關系，并且可以用同樣的事實和邏輯推演出可以預期的結果。 三是“推驗性”。符合科學原則的事物表明，建立在對已有理論和經驗總結的基礎上，能夠預測和檢驗問題。既能夠對已經發生的事實進行評估檢驗，又能夠對未來的走向和發展作出預期。 四是“規范性”。科學化的特征還表明，人們可以運用一定的規范和程式來解釋和解決問題。 根據上述關于科學化的一般分析，本人認為，所謂黨建科學化問題的核心領域和關鍵問題，涉及到黨的建設的價值與目標、組織與設計、政黨內部管理、政黨形象塑造與社會認同等多個方面，是一個需要系統研究和設計的重大課題。 具體而言，提出黨的建設科學化水平的問題，需要我們通過黨建科學化的理論構建，指導科學化的組織與制度設計，推動科學化的政黨內部管理，以達成黨建科學化的根本宗旨，即不斷維系并提升共產黨作為執政黨高度、廣泛的社會認同。為此，筆者認為，抓住以下這些核心領域和關鍵問題，當能把握黨的建設科學化的真諦與要義，不斷推進黨的建設和黨的發展。 第一，黨的建設科學化首先需要我們提出一套具有中國特色的、符合中國共產黨發展規律和執政規律的黨建科學化理論。中國共產黨的理論基礎是馬克思列寧主義。因此，根據黨建科學化的要求，我們要研究馬克思主義關于無產階級政黨的一些基礎理論，研究這些理論在黨從革命黨轉變為執政黨之后的形態和發展問題；需要我們研究黨在執政時期的黨建規律及其表現形式以及這些規律發生作用的機制和途徑；研究政治統治的一般規律以及黨的執政規律，特別是一黨執政的規律；研究黨與國家、黨與政府、黨與社會、執政黨與其他政黨、黨與人民的關系等。在這些基本問題上進行執政黨的理論建構，是黨建科學化的必然要求。 第二，黨的建設科學化需要我們提出一套政黨結構及其相關的政治結構的組織和制度安排。提煉這種組織與制度的設計原理和設計規律，為黨的發展和黨執政治國提供一般組織與制度安排的科學原理和技術方法。在我們黨成為執政黨之后，長期以來我們沒有能夠認真地從政治科學的角度來研究組織與制度的設計與安排問題。鄧小平在1980年基于對“文化大革命”經驗和教訓的總結，揭示了黨和國家領導制度方面存在的一些弊端，并相應地提出了黨和國家的領導制度改革問題，特別是提出了制度對于一個黨以及一個國家來說是具有長期性、穩定性和根本性問題的著名思想。鄧小平的分析和主張今天看來依然具有十分重要的意義。從黨建科學化的角度出發，我們要研究政黨與政府的組織、組織結構原理以及制度設計的基本理論；要研究執政黨的內部結構與外部結構及其相關性問題；要從宏觀的和微觀的視角研究執政黨與政府的結構與功能問題；更需要研究執政黨的領導體制及運行結構問題。僅舉非常具有現實性的問題來說，在我國目前的情況下，在哪一個組織體系中都存在一個黨的結構與行政結構并存的“二元領導體制結構”問題。但是，我們不就宏觀的視角而僅在微觀層面上，黨的組織與行政組織究竟應該有什么樣的功能劃分，迄今為止并沒有搞清楚。另一方面，按照有關法律規定和組織原理，黨的組織體系實行委員會制度，而行政體系實行首長負責制。而這兩種體制結構又往往融合在一起，從而使得兩種不同的體制原理實際上都不能發揮其應有的作用。由此可見，從科學化的要求出發，對黨的組織和行政組織進行必要的功能劃分以及必要的組織設計和制度設計，是黨建科學化水平的一個重要標志，因而也是黨建科學化的必然要求。 第三，黨建科學化有必要提出“政黨管理”的概念。從組織學和相關學科的視角，設計一套政黨內部管理的價值、原則、制度、程序、辦法等等，以期提高政黨管理的有效性。內部管理是外部管理的前提和基礎。為了有效執政治國這個對外的管理功能，首先必須解決內部管理的問題。改革開放以來，黨帶領人民實現了經濟體制的轉型，獲得了經濟發展的良好執政業績，但是同時，黨的內部管理問題也日益突出。這就有必要審視黨長期以來的政黨運作和管理的“運動式”的“習慣動作”，按照科學化的要求，提出政黨內部管理的規范化和制度化取向，以期破解多年來政黨管理的有效性問題。 第四，黨建科學化還有必要提出一套政黨形象塑造的理念、戰略和策略，探尋提升執政黨形象構建的價值基礎和方法論路徑，并以此來奠定并不斷提升執政黨的社會認同基礎。社會認同是一個政黨特別是執政黨生存、發展的根脈所在，社會認同時常表現為社會對政黨形象的評價和社會接納。應該說，社會認同是黨建科學化的出發點和立足點，是黨得以有效執政治國的基礎和前提，從而是黨建科學化所要達到的根本目的。在某種意義上我們可以說，用什么東西可以衡量我們黨的建設和發展特別是衡量我們黨的建設科學化的程度？一個非常重要的標尺，就是黨是否得到社會的廣泛認同和接納，即是否獲得了廣大人民群眾的支持和贊同。有了這種廣泛的支持和贊同，黨執政治國的效率就高，執政治國的成本就相應降低。這種廣泛的社會認同取決于黨的制度和政策，取決于黨執政治國的有效業績，同時也取決于黨的形象塑造和形象展示。 近年來，我們黨提出了民主執政、科學執政、依法執政的重要政治原則，可以認為，黨建科學化問題的提出，是黨堅持科學執政的一個重要部署。鑒于我們國家這樣的一個特殊的黨政結構，要推進科學執政的實際進程，首先需要切實地提高黨的建設的科學化水平，使科學化真正成為我們黨自身建設以及執政治國的首要的、基本的準則和依據。 |